無(wú)水權(quán)交易管理暫行辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范無(wú)水權(quán)交易行為，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)水權(quán)交易的管理活動(dòng)，包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益的交易行為。（三）基本原則1.合理配置原則依據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用。2.公平公正公開(kāi)原則保障交易各方的合法權(quán)益，交易過(guò)程應(yīng)公平、公正、公開(kāi)，確保交易結(jié)果的合理性和公信力。3.有償使用原則水資源的交易應(yīng)遵循有償使用的原則，體現(xiàn)水資源的價(jià)值。4.節(jié)約保護(hù)原則鼓勵(lì)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的高效利用，同時(shí)注重水資源的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。（四）定義1.水權(quán)指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分離出來(lái)的使用權(quán)和其他權(quán)益，包括取水權(quán)、用水權(quán)、排水權(quán)等。2.無(wú)水權(quán)交易指在一定區(qū)域內(nèi)，水資源所有者、使用者之間，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)協(xié)商、拍賣(mài)、掛牌等方式，對(duì)水資源的使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為。二、水權(quán)交易主體與客體（一）交易主體1.水資源所有者一般為國(guó)家，代表國(guó)家行使水資源所有權(quán)的部門(mén)或單位，依法享有水資源的占有、使用、收益和處分權(quán)。2.水權(quán)使用者包括直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，以及通過(guò)水權(quán)交易獲得水資源使用權(quán)的其他主體。3.水權(quán)交易平臺(tái)由政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立或認(rèn)可的，為水權(quán)交易提供場(chǎng)所、信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（二）交易客體1.取水權(quán)指直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的權(quán)利，取水權(quán)人依法取得取水許可證后，享有在規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式和取水用途范圍內(nèi)取水的權(quán)利。2.用水權(quán)基于取水權(quán)而產(chǎn)生的對(duì)水資源進(jìn)行使用的權(quán)利，包括工業(yè)用水權(quán)、農(nóng)業(yè)用水權(quán)、生活用水權(quán)等不同類(lèi)型的用水權(quán)利。3.其他水權(quán)相關(guān)權(quán)益如水資源的節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓后的相關(guān)補(bǔ)償權(quán)益等。三、水權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立無(wú)水權(quán)交易管理委員會(huì)，作為本地區(qū)無(wú)水權(quán)交易的綜合管理機(jī)構(gòu)，成員包括水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。（二）職責(zé)分工1.水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定水資源配置方案，審核水權(quán)交易申請(qǐng)，發(fā)放取水許可證等。對(duì)水權(quán)交易過(guò)程中的水資源使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保水資源合理利用。2.發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)將水權(quán)交易納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重大水權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批或備案。研究制定水權(quán)交易價(jià)格政策，引導(dǎo)水權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集和管理水權(quán)交易相關(guān)資金，對(duì)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行等給予資金支持。監(jiān)督水權(quán)交易資金的使用情況，確保資金安全、合理使用。4.國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)提供與水權(quán)交易相關(guān)的土地利用等基礎(chǔ)資料，保障水權(quán)交易項(xiàng)目的合理用地需求。配合相關(guān)部門(mén)做好水資源與土地資源的協(xié)調(diào)管理工作。5.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，確保交易活動(dòng)符合環(huán)境保護(hù)要求。監(jiān)督水資源使用過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)情況，防止水污染等環(huán)境問(wèn)題發(fā)生。四、水權(quán)交易程序（一）交易申請(qǐng)1.水權(quán)使用者向當(dāng)?shù)厮块T(mén)提交水權(quán)交易申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括交易目的、交易水量、交易期限、取水地點(diǎn)、用水計(jì)劃等相關(guān)信息。2.申請(qǐng)材料應(yīng)包括取水許可證、用水計(jì)劃批復(fù)、水資源論證報(bào)告等相關(guān)證明文件。（二）受理與審核1.水利部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，符合要求的予以受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。2.發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。3.水利部門(mén)根據(jù)聯(lián)合會(huì)審意見(jiàn)，對(duì)水權(quán)交易申請(qǐng)進(jìn)行最終審核，作出是否批準(zhǔn)交易的決定。（三）交易信息發(fā)布1.經(jīng)批準(zhǔn)的水權(quán)交易項(xiàng)目，由水權(quán)交易平臺(tái)負(fù)責(zé)在規(guī)定媒體上發(fā)布交易信息，包括交易主體、交易標(biāo)的、交易條件、交易期限等內(nèi)容。2.交易信息發(fā)布期限不得少于規(guī)定天數(shù)，以確保有足夠的潛在交易對(duì)象獲取信息。（四）交易協(xié)商與實(shí)施1.潛在交易對(duì)象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與水權(quán)出讓方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成交易意向后，簽訂水權(quán)交易合同。2.水權(quán)交易合同應(yīng)明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括交易水量、交易價(jià)格、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.交易雙方按照合同約定履行相關(guān)手續(xù)，如辦理取水權(quán)變更登記等。（五）交易監(jiān)管1.水利部門(mén)對(duì)水權(quán)交易過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保交易行為符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.交易雙方應(yīng)定期向水利部門(mén)報(bào)送水資源使用情況報(bào)告，水利部門(mén)可隨時(shí)對(duì)交易后的水資源使用情況進(jìn)行檢查。五、水權(quán)交易價(jià)格與資金管理（一）價(jià)格形成機(jī)制1.水權(quán)交易價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，同時(shí)考慮水資源成本、水資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素。2.鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商、拍賣(mài)、掛牌等多種方式確定水權(quán)交易價(jià)格，逐步建立科學(xué)合理的水權(quán)交易價(jià)格體系。（二）價(jià)格調(diào)整機(jī)制1.根據(jù)水資源市場(chǎng)變化、成本變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整水權(quán)交易價(jià)格。2.價(jià)格調(diào)整應(yīng)遵循公平合理、公開(kāi)透明的原則，提前向社會(huì)公布調(diào)整方案，征求各方意見(jiàn)。（三）資金管理1.水權(quán)交易資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。2.交易資金主要用于水資源保護(hù)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、水權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等方面。3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易資金的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。六、水權(quán)交易糾紛處理（一）糾紛類(lèi)型1.交易合同糾紛，如交易雙方對(duì)合同條款的履行、違約責(zé)任等產(chǎn)生爭(zhēng)議。2.取水權(quán)糾紛，包括取水權(quán)歸屬、取水范圍、取水水量等方面的糾紛。3.用水權(quán)益糾紛，如不同用水戶之間因用水順序、用水比例等問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛。（二）糾紛解決方式1.協(xié)商解決交易雙方首先應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商解決糾紛，達(dá)成一致意見(jiàn)后簽訂補(bǔ)充協(xié)議或和解協(xié)議。2.調(diào)解解決如協(xié)商不成，可由水權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)組織調(diào)解，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士和有關(guān)各方參與，提出調(diào)解方案，促使雙方達(dá)成和解。3.仲裁或訴訟若調(diào)解無(wú)效，交易雙方可根據(jù)合同約定或相關(guān)法律法規(guī)，選擇仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁或向人民法院提起訴訟，通過(guò)法律途徑解決糾紛。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)水權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括交易主體資格、交易程序合規(guī)性、水資源使用情況等。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)配合水權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，提供必要的資料和信息。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行水權(quán)交易的，由水利部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并可處以罰款。2.交易主體在水權(quán)交易過(guò)程中存在欺詐、隱瞞等違法行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，交易合同無(wú)效，