ppp項目立項管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織PPP項目立項管理，提高項目決策科學(xué)性，保障項目順利實施，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織參與的各類PPP項目的立項管理工作。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目立項過程合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則運用科學(xué)的方法和程序，對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟合理性等進行全面評估，為項目決策提供可靠依據(jù)。3.公開透明原則立項過程應(yīng)保持公開、公平、公正，充分接受內(nèi)外部監(jiān)督。4.風(fēng)險可控原則對立項過程中可能面臨的各種風(fēng)險進行識別、評估和應(yīng)對，確保項目風(fēng)險可控。二、立項申請（一）申請主體公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門或項目實施機構(gòu)作為PPP項目立項申請主體。（二）申請材料1.項目立項申請書應(yīng)包括項目名稱、背景、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、運作方式、合作期限、投資估算、資金來源、預(yù)期收益、風(fēng)險分析等基本信息。2.項目實施方案詳細(xì)闡述項目的運作模式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等內(nèi)容，確保項目實施方案的科學(xué)性和可行性。3.項目產(chǎn)出說明明確項目的產(chǎn)出目標(biāo)、績效指標(biāo)、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，為項目實施和績效評價提供依據(jù)。4.項目初步財務(wù)測算報告包括項目的投資估算、成本分析、收入預(yù)測、財務(wù)評價指標(biāo)計算等內(nèi)容，評估項目的財務(wù)可行性。5.相關(guān)部門意見涉及國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門的項目，需提供相關(guān)部門對項目的意見或批復(fù)文件。6.其他必要材料根據(jù)項目具體情況，可能需要提供的其他材料，如項目建議書、可行性研究報告等。（三）申請流程1.申請主體按照要求準(zhǔn)備立項申請材料，經(jīng)本部門/機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，提交至公司/組織立項管理部門。2.立項管理部門對申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請主體需要補充或修改的內(nèi)容。三、立項評估（一）評估機構(gòu)1.公司/組織可自行組建評估團隊進行立項評估，也可委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)開展評估工作。2.評估團隊或第三方評估機構(gòu)應(yīng)具備豐富的PPP項目評估經(jīng)驗，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，擁有專業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等方面的人才。（二）評估內(nèi)容1.項目合規(guī)性評估審查項目是否符合國家法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否履行了必要的審批程序。2.項目可行性評估對項目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面評估，分析項目實施的可行性。3.項目風(fēng)險評估識別項目在建設(shè)、運營過程中可能面臨的風(fēng)險因素，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，并提出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。4.項目預(yù)期收益評估對項目的預(yù)期收益進行預(yù)測和評估，分析項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)可持續(xù)性。（三）評估流程1.立項管理部門在受理立項申請后，根據(jù)項目具體情況，確定評估方式（自行評估或委托評估），并組織開展評估工作。2.評估機構(gòu)制定評估方案，明確評估方法、評估步驟和評估人員分工等內(nèi)容。3.評估機構(gòu)通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析等方式，對項目進行全面評估，并形成評估報告。4.評估報告應(yīng)包括評估背景、評估依據(jù)、評估過程、評估結(jié)論及建議等內(nèi)容，評估結(jié)論應(yīng)明確項目是否可行。四、立項決策（一）決策機構(gòu)公司/組織設(shè)立PPP項目立項決策委員會，負(fù)責(zé)對PPP項目立項申請進行最終決策。立項決策委員會由公司/組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家等組成。（二）決策程序1.立項管理部門將評估報告及相關(guān)材料提交至立項決策委員會。2.立項決策委員會成員對項目進行審議，聽取項目申請主體、評估機構(gòu)的匯報，并就項目相關(guān)問題進行提問和討論。3.立項決策委員會成員根據(jù)審議情況，對項目是否立項進行表決。表決采取記名投票方式，三分之二以上成員同意方可通過立項。4.立項決策委員會形成立項決策意見，并以書面形式通知立項管理部門。（三）決策結(jié)果1.同意立項的項目，立項管理部門根據(jù)立項決策意見，向項目申請主體出具立項批復(fù)文件，并將項目納入公司/組織PPP項目庫進行管理。2.不同意立項的項目，立項管理部門應(yīng)向項目申請主體說明理由，并將相關(guān)材料退回。五、項目實施（一）項目實施機構(gòu)組建項目立項批復(fù)后，公司/組織應(yīng)按照項目實施方案要求，組建項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的具體實施工作。項目實施機構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部管理制度。（二）項目采購項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目實施方案確定的采購方式，依法依規(guī)組織項目采購工作。采購過程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和采購程序進行，確保采購活動的公開、公平、公正。（三）項目合同簽訂項目采購確定中標(biāo)/成交社會資本方后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與社會資本方簽訂項目合同。項目合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、合作期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費機制、風(fēng)險分擔(dān)、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保合同的完整性和可操作性。（四）項目建設(shè)與運營1.項目實施機構(gòu)應(yīng)按照項目合同要求，監(jiān)督社會資本方組織項目建設(shè)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。2.項目建成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督社會資本方按照項目合同要求進行項目運營管理，確保項目提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。六、項目監(jiān)管（一）監(jiān)管主體公司/組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)對PPP項目實施全過程進行監(jiān)管，確保項目實施符合法律法規(guī)、政策規(guī)定以及項目合同要求。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.項目建設(shè)監(jiān)管監(jiān)督項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全等情況，檢查項目建設(shè)是否符合設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.項目運營監(jiān)管對項目運營服務(wù)質(zhì)量、價格水平、成本控制等進行監(jiān)督檢查，確保項目運營符合合同約定和公共利益要求。3.項目績效監(jiān)管建立項目績效評價制度，對項目實施過程和效果進行績效評價，評價結(jié)果作為項目付費、獎懲等的重要依據(jù)。4.項目資金監(jiān)管加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保項目資金?？顚Ｓ茫乐官Y金挪用和浪費。（三）監(jiān)管方式1.定期檢查監(jiān)管部門定期對項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。2.不定期抽查根據(jù)項目實施情況，監(jiān)管部門不定期對項目進行抽查，加強對項目實施的動態(tài)監(jiān)管。3.績效評價按照項目績效評價制度，定期對項目進行績效評價，評價結(jié)果向社會公開。七、項目調(diào)整與終止（一）項目調(diào)整1.在項目實施過程中，如因政策調(diào)整、不可抗力等原因需要對項目進行調(diào)整的，項目實施機構(gòu)應(yīng)及時提出調(diào)整申請，并按照本辦法規(guī)定的立項程序進行審批。2.項目調(diào)整應(yīng)遵循有利于項目實施、保障公共利益、降低項目風(fēng)險等原則，確保調(diào)整后的項目符合法律法規(guī)和政策要求。（二）項目終止1.在項目實施過程中，如因不可抗力、政府方違約、社會資本方嚴(yán)重違約等原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的，項目實施機構(gòu)應(yīng)及時