文旅部收入來源管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)文化和旅游部（以下簡稱“文旅部”）收入來源的規(guī)范管理，確保各項(xiàng)收入合法、合規(guī)、有序取得，提高資金使用效益，促進(jìn)文旅事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于文旅部所有收入來源的管理，包括但不限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈(zèng)收入、經(jīng)營服務(wù)性收入等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，確保收入的取得、核算和管理合法合規(guī)。2.規(guī)范透明原則收入管理過程應(yīng)公開、透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止暗箱操作和違規(guī)行為。3.?？顚Ｓ迷瓌t明確各類收入的用途，?？顚Ｓ茫坏蒙米耘灿?、截留，確保資金用于文旅事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。4.效益優(yōu)先原則注重提高收入資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、收入來源分類及管理（一）行政事業(yè)性收費(fèi)1.收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)文旅部依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。2.收費(fèi)票據(jù)管理使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，按照票據(jù)管理規(guī)定如實(shí)開具，確保票據(jù)內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)妥善保管，定期進(jìn)行盤點(diǎn)和核銷，防止票據(jù)丟失、損毀。3.收費(fèi)收入繳庫行政事業(yè)性收費(fèi)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國庫，按照國庫集中收繳制度的規(guī)定辦理繳庫手續(xù)。嚴(yán)禁坐收坐支、截留挪用收費(fèi)收入。（二）政府性基金1.基金項(xiàng)目及征收范圍文旅部涉及的政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免基金。2.基金征收管理加強(qiáng)政府性基金征收工作的組織協(xié)調(diào)，確?；鸺皶r(shí)、足額征收。征收過程中應(yīng)向繳費(fèi)義務(wù)人開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，注明基金項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.基金使用管理政府性基金應(yīng)?？顚Ｓ?，按照規(guī)定的用途安排使用。使用單位應(yīng)編制基金使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施?；鹗褂们闆r應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（三）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入1.國有資源（資產(chǎn)）范圍包括但不限于文化遺產(chǎn)、旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位、國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等資源以及各類國有資產(chǎn)。2.有償使用方式及收入管理國有資源（資產(chǎn)）有償使用可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、許可使用等方式。取得的收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或納入財(cái)政專戶管理。收入上繳后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配和使用，確保國有資源（資產(chǎn)）保值增值。3.評(píng)估與監(jiān)管涉及國有資源（資產(chǎn)）有償使用的交易行為，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確保交易價(jià)格合理、公正。加強(qiáng)對國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。（四）捐贈(zèng)收入1.捐贈(zèng)管理原則鼓勵(lì)社會(huì)各界對文旅事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，但應(yīng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)制攤派或變相強(qiáng)制捐贈(zèng)。2.捐贈(zèng)接收與登記設(shè)立專門的捐贈(zèng)接收渠道，對捐贈(zèng)款項(xiàng)和物資進(jìn)行統(tǒng)一接收和登記。捐贈(zèng)接收部門應(yīng)向捐贈(zèng)人出具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)，注明捐贈(zèng)項(xiàng)目、金額等信息。3.捐贈(zèng)使用管理建立健全捐贈(zèng)資金和物資的使用管理制度，按照捐贈(zèng)人的意愿或相關(guān)規(guī)定合理安排使用。捐贈(zèng)使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公開，接受捐贈(zèng)人和社會(huì)監(jiān)督。（五）經(jīng)營服務(wù)性收入1.經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目范圍文旅部所屬單位開展的各類經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，包括但不限于文化演出、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)、展覽展示、餐飲住宿等項(xiàng)目所取得的收入。2.經(jīng)營服務(wù)收入核算與管理按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，準(zhǔn)確核算經(jīng)營服務(wù)收入，確保收入真實(shí)、完整。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的成本核算和控制，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營服務(wù)收入應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照規(guī)定進(jìn)行分配和使用。3.合同管理開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)應(yīng)簽訂規(guī)范的合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等條款。加強(qiáng)合同執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，確保合同履行到位，維護(hù)單位合法權(quán)益。三、收入預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.收入預(yù)算編制原則根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合上年度收入實(shí)際情況，科學(xué)合理編制收入預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)與支出預(yù)算相匹配，確保收支平衡。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方法，對各類收入來源進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測和分析。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等收入應(yīng)按照政策規(guī)定和征收計(jì)劃進(jìn)行編制；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、經(jīng)營服務(wù)性收入等應(yīng)根據(jù)市場情況和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢進(jìn)行合理估算；捐贈(zèng)收入應(yīng)根據(jù)歷史捐贈(zèng)情況和社會(huì)捐贈(zèng)意向進(jìn)行預(yù)測。3.預(yù)算審核與批準(zhǔn)收入預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)單位內(nèi)部審核和財(cái)政部門審批。審核過程中應(yīng)重點(diǎn)審查預(yù)算編制的依據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、項(xiàng)目是否合理等。經(jīng)批準(zhǔn)的收入預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。（二）預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控1.收入執(zhí)行計(jì)劃根據(jù)批準(zhǔn)的收入預(yù)算，制定詳細(xì)的收入執(zhí)行計(jì)劃，明確各收入項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間、責(zé)任人等。加強(qiáng)對收入執(zhí)行過程的跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)掌握收入進(jìn)度，確保收入按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。2.收入統(tǒng)計(jì)與分析建立健全收入統(tǒng)計(jì)制度，定期對各類收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。通過分析收入結(jié)構(gòu)、增減變化原因等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收入管理中存在的問題，采取有效措施加以解決。3.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因政策調(diào)整、市場變化等原因?qū)е率杖腩A(yù)算無法完成或需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的收入預(yù)算應(yīng)及時(shí)下達(dá)執(zhí)行，并做好相關(guān)銜接工作。四、收入核算與監(jiān)督（一）收入核算1.會(huì)計(jì)核算要求按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行收入核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各類收入應(yīng)及時(shí)入賬，不得隱瞞、截留或推遲入賬。2.收入分類核算對不同來源的收入進(jìn)行明細(xì)分類核算，便于準(zhǔn)確反映各類收入的構(gòu)成和變動(dòng)情況。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，應(yīng)按照收入來源的性質(zhì)進(jìn)行合理分類，確保核算清晰。3.財(cái)務(wù)報(bào)表編制定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，全面反映單位收入情況。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，邏輯關(guān)系清晰。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)及時(shí)報(bào)送單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門及其他相關(guān)部門。（二）收入監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對收入管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對收入情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查收入的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性以及內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，督促相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的外部監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供收入管理的有關(guān)資料和情況。對外部監(jiān)督檢查提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)整改落實(shí)。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對文旅部收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受社會(huì)舉報(bào)。對舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。五、信息化管理（一）收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)1.系統(tǒng)功能需求建立涵蓋各類收入來源管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、分析和共享。系統(tǒng)應(yīng)具備收費(fèi)項(xiàng)目管理、票據(jù)管理、收入核算、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查等功能模塊，滿足收入管理工作的實(shí)際需要。2.系統(tǒng)建設(shè)原則遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、安全可靠、易用高效的原則進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高收入管理的信息化水平和工作效率。3.系統(tǒng)對接與整合加強(qiáng)收入管理信息系統(tǒng)與財(cái)政部門相關(guān)系統(tǒng)、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接與整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)孤島。（二）數(shù)據(jù)安全與保密1.數(shù)據(jù)安全管理建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取有效的技術(shù)措施和管理手段，保障收入管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)對系統(tǒng)訪問權(quán)限的控制，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改和丟失。定期對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，確保數(shù)據(jù)的可恢復(fù)性。2.數(shù)據(jù)保密措施對涉及收入管理的敏感信息嚴(yán)格保密，明確保密責(zé)任和保密范圍。加強(qiáng)對工作人員的保密教育，簽訂保密協(xié)議，防止信息泄露給無關(guān)人員。在數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和使用過程中，采取加密等安全措施，確保數(shù)據(jù)安全。六、人員培訓(xùn)與考核（一）人員培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容定期組織收入管理相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括國家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度、收入管理政策、業(yè)務(wù)操作技能等方面。通過培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。2.培訓(xùn)方式采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種方式相結(jié)合，確保培訓(xùn)效果。內(nèi)部培訓(xùn)可邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課；外部培訓(xùn)可選派人員參加上級(jí)部門組織的培訓(xùn)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班；在線學(xué)習(xí)可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的學(xué)習(xí)資源，方便工作人員自主學(xué)習(xí)。3.培訓(xùn)計(jì)劃制定根據(jù)收入管理工作的實(shí)際需要和人員業(yè)務(wù)水平狀況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（二）人員考核1.考核指標(biāo)建立科學(xué)合理的人員考核指標(biāo)體系，包括工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面。工作業(yè)績主要考核收入管理任務(wù)的完成情況、收入質(zhì)量等；業(yè)務(wù)能力主要考核專業(yè)知識(shí)掌握程度、業(yè)務(wù)操作技能等；職業(yè)道德主要考核遵守法律法規(guī)、廉潔自律等情況。2.考核方式采用定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式，對收入管理相關(guān)人員進(jìn)行考核。定期考核可每年進(jìn)行一次，通過個(gè)人述職、民主測評(píng)、工作業(yè)績評(píng)估等方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；不定期考核可根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)對工作人員的日常工作表現(xiàn)、突發(fā)事件處理能