保山市水下作業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)保山市水下作業(yè)活動(dòng)的管理，規(guī)范水下作業(yè)行為，保障作業(yè)人員生命安全，保護(hù)水環(huán)境和公共設(shè)施安全，促進(jìn)水下作業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在保山市行政區(qū)域內(nèi)水域（包括河流、湖泊、水庫、渠道等）進(jìn)行的各類水下作業(yè)活動(dòng)，包括水下工程建設(shè)、水下設(shè)施檢修、水下打撈、水下探測(cè)等。（三）基本原則水下作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法管理、文明作業(yè)、保護(hù)環(huán)境的原則。（四）管理職責(zé)1.保山市水行政主管部門：負(fù)責(zé)全市水下作業(yè)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和規(guī)范，審批重大水下作業(yè)項(xiàng)目，查處違法違規(guī)作業(yè)行為。2.保山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)水下作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對(duì)水下作業(yè)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。3.保山市環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督水下作業(yè)活動(dòng)對(duì)水環(huán)境的影響，依法查處污染水環(huán)境的作業(yè)行為。4.保山市交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)涉及通航水域的水下作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)通航秩序。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水下作業(yè)的管理工作。二、作業(yè)許可（一）許可范圍1.涉及水下爆破、水下打樁、水下拆除等可能對(duì)水環(huán)境、公共設(shè)施或通航安全造成較大影響的水下作業(yè)項(xiàng)目。2.在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的水下作業(yè)。3.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理許可的其他水下作業(yè)。（二）申請(qǐng)材料1.水下作業(yè)許可申請(qǐng)表，應(yīng)詳細(xì)說明作業(yè)項(xiàng)目名稱、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)單位及人員資質(zhì)等情況。2.作業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.水下作業(yè)方案，包括作業(yè)流程、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案等。4.作業(yè)人員資質(zhì)證書復(fù)印件，包括潛水員證書、水下焊工證書等相關(guān)專業(yè)證書。5.涉及通航水域作業(yè)的，需提交與海事部門溝通協(xié)調(diào)的相關(guān)證明材料。6.涉及環(huán)境保護(hù)的，需提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保部門的審批意見。（三）許可程序1.作業(yè)單位向保山市水行政主管部門提出水下作業(yè)許可申請(qǐng)。2.水行政主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。3.對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，水行政主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可決定，并頒發(fā)水下作業(yè)許可證；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（四）許可期限水下作業(yè)許可證有效期根據(jù)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，但最長(zhǎng)不超過一年。作業(yè)單位需要延續(xù)許可期限的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。三、作業(yè)安全（一）安全管理制度1.作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全水下作業(yè)安全管理制度，明確各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)。2.制定安全操作規(guī)程，確保作業(yè)人員嚴(yán)格按照規(guī)程操作。3.定期組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）安全保障措施1.作業(yè)前，應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)勘查，清除障礙物，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。2.配備必要的安全設(shè)備和防護(hù)用品，如潛水裝備、救生設(shè)備、通訊設(shè)備等，并確保設(shè)備性能良好。3.潛水作業(yè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守潛水操作規(guī)程，潛水員必須持證上崗，且至少有兩名潛水員同時(shí)作業(yè)，并有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。4.水下爆破作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照爆破安全規(guī)程進(jìn)行，提前公告作業(yè)時(shí)間和范圍，采取有效的防護(hù)措施，防止爆破震動(dòng)、飛石等對(duì)周邊環(huán)境和設(shè)施造成損害。（三）安全檢查與隱患排查1.作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水下作業(yè)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.保山市水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)不定期對(duì)水下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令作業(yè)單位限期整改。（四）事故應(yīng)急處置1.作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定水下作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等。2.一旦發(fā)生水下作業(yè)事故，作業(yè)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，并及時(shí)向保山市水行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門報(bào)告。3.相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故損失。四、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.對(duì)于可能對(duì)水環(huán)境造成影響的水下作業(yè)項(xiàng)目，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審批。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括作業(yè)項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境的影響分析、污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）污染防治措施1.水下作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等污染物，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，不得直接排放到水域中。2.采取有效的防油、防泄漏措施，防止作業(yè)過程中燃油、化學(xué)品等泄漏污染水環(huán)境。3.對(duì)于水下文物勘探、打撈等作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)水下文物不受破壞。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.盡量減少水下作業(yè)對(duì)水生生物棲息地的破壞，避免在魚類洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行作業(yè)。2.對(duì)作業(yè)過程中造成的生態(tài)破壞，應(yīng)采取相應(yīng)的修復(fù)措施，如人工增殖放流、生態(tài)修復(fù)工程等，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在水下作業(yè)過程中開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握作業(yè)對(duì)水環(huán)境的影響情況。2.保山市環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)需要對(duì)水下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)督作業(yè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。五、通航安全（一）通航影響評(píng)估1.在通航水域進(jìn)行水下作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)可能對(duì)通航安全造成的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的通航安全保障方案。2.通航安全保障方案應(yīng)包括作業(yè)期間的通航管制措施、警示標(biāo)志設(shè)置、助航設(shè)施維護(hù)等內(nèi)容。（二）與海事部門溝通協(xié)調(diào)1.作業(yè)單位應(yīng)提前與保山市交通運(yùn)輸部門所屬的海事部門溝通協(xié)調(diào)，通報(bào)作業(yè)計(jì)劃和通航安全保障方案，征求海事部門的意見。2.海事部門根據(jù)作業(yè)情況，發(fā)布通航通告，采取必要的通航管制措施，保障通航安全。（三）助航設(shè)施維護(hù)1.水下作業(yè)過程中，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的助航設(shè)施，如航標(biāo)、燈塔等，確保其正常運(yùn)行。2.如因作業(yè)需要臨時(shí)移動(dòng)或拆除助航設(shè)施的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提前向海事部門報(bào)告，并按照海事部門的要求采取相應(yīng)的替代措施。（四）通航安全檢查1.海事部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的通航安全檢查，督促作業(yè)單位落實(shí)通航安全保障措施。2.對(duì)違反通航安全規(guī)定的作業(yè)行為，海事部門依法予以查處。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.保山市水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)建立水下作業(yè)日常巡查制度，定期對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查。2.巡查內(nèi)容包括作業(yè)許可執(zhí)行情況、安全保障措施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、通航安全保障情況等。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)水下作業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的水下作業(yè)進(jìn)行全面檢查。2.專項(xiàng)檢查可聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行，形成監(jiān)管合力。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立水下作業(yè)投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)水下作業(yè)違法違規(guī)行為的舉報(bào)。2.對(duì)接到的投訴舉報(bào)，保山市水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（四）信用管理1.建立水下作業(yè)單位和作業(yè)人員信用檔案，記錄其作業(yè)許可、安全管理、環(huán)境保護(hù)、通航安全等方面的信用信息。2.對(duì)信用良好的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人進(jìn)行信用懲戒，限制其從事相關(guān)水下作業(yè)活動(dòng)。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未取得水下作業(yè)許可擅自進(jìn)行作業(yè)的。2.作業(yè)單位未按照許可內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的。3.作業(yè)過程中違反安全操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的。4.未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水污染或生態(tài)破壞的。5.違反通航安全規(guī)定，影響通航秩序的。6.拒絕、阻礙相關(guān)部門監(jiān)督檢查的。（二）處罰措施1.對(duì)于未取得水下作業(yè)許可擅自進(jìn)行作業(yè)的，由保山市水行政主管部門責(zé)令停止作業(yè)，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書。2.作業(yè)單位違反安全管