朝陽市農(nóng)村土地管理辦法總則制定目的與依據(jù)為了加強農(nóng)村土地管理，保護農(nóng)村土地資源，合理利用土地，切實維護農(nóng)民權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，結合朝陽市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于朝陽市行政區(qū)域內農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護、流轉及相關管理活動。農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括農(nóng)村村民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地?；驹瓌t1.嚴格保護原則：切實保護耕地，確保耕地總量不減少、質量不降低，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地。2.節(jié)約集約原則：合理規(guī)劃土地利用，提高土地利用效率，促進土地資源的節(jié)約集約利用。3.權益保障原則：依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對土地的合法權益，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等。4.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：將農(nóng)村土地管理納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)土地利用，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地規(guī)劃與用途管制規(guī)劃編制與實施1.規(guī)劃編制：市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)村土地的用途和布局。土地利用總體規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃實施：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改或者違反規(guī)劃使用土地。因特殊情況確需調整規(guī)劃的，應當按照法定程序進行修改。用途管制1.農(nóng)用地管制：嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量。農(nóng)用地轉用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。2.建設用地管制：農(nóng)村建設用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)定的標準和程序審批。農(nóng)村村民住宅建設應當符合村莊規(guī)劃，合理確定宅基地面積，節(jié)約集約用地。3.未利用地開發(fā)利用：鼓勵合理開發(fā)利用未利用地，但應當保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化等。開發(fā)未利用地應當依法辦理審批手續(xù)。耕地保護耕地保護責任1.政府責任：市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內的耕地保護負總責，政府主要負責人是第一責任人。應當采取有效措施，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低。2.部門職責：國土資源部門負責耕地保護的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)部門負責耕地質量建設和保護工作；其他有關部門按照各自職責，做好耕地保護相關工作。耕地占補平衡1.占補平衡要求：非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、市有關規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地項目管理：市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強補充耕地項目的管理，確保補充耕地質量。補充耕地項目應當按照規(guī)定進行驗收，經(jīng)驗收合格的補充耕地指標方可用于占補平衡?；巨r(nóng)田保護1.劃定與保護：市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并設立保護標志。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。2.監(jiān)督檢查：國土資源部門應當加強對基本農(nóng)田保護情況的監(jiān)督檢查，定期對基本農(nóng)田的數(shù)量、質量和利用狀況進行監(jiān)測。對違反基本農(nóng)田保護規(guī)定的行為，應當依法予以查處。農(nóng)村土地承包管理承包合同管理1.合同簽訂：農(nóng)村土地承包應當簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。承包合同應當包括承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級、承包期限和起止日期、承包土地的用途、雙方的權利和義務、違約責任等內容。2.合同變更與解除：在承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同的變更或者解除，應當符合法律規(guī)定，并報原發(fā)包方備案。承包經(jīng)營權流轉1.流轉原則：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權性質和土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。2.流轉方式：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的方式主要有轉包、出租、互換、轉讓、入股等。流轉期限不得超過承包期的剩余期限。3.流轉合同：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉當事人應當簽訂書面流轉合同。流轉合同應當包括雙方當事人的姓名、住所，流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級，流轉的期限和起止日期，流轉土地的用途，雙方當事人的權利和義務，流轉價款及支付方式，違約責任等內容。4.流轉管理與服務：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立健全流轉市場，為流轉雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、價格評估等服務。農(nóng)村宅基地管理申請與審批1.申請條件：農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：（1）因結婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；（2）因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；（5）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.申請審批程序：農(nóng)村村民申請宅基地，應當向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請；經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報縣級人民政府批準。涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。使用與管理1.宅基地面積標準：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、市規(guī)定的標準。使用耕地的，每處宅基地不得超過120平方米；使用荒山、荒坡、廢棄地等其他土地的，每處宅基地不得超過240平方米。2.宅基地使用限制：農(nóng)村村民建住宅應當符合村莊規(guī)劃，不得在基本農(nóng)田保護區(qū)內建住宅。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。3.宅基地退出機制：鼓勵農(nóng)村村民自愿退出宅基地。對自愿退出宅基地的村民，應當給予適當補償。退出的宅基地應當優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟組織其他成員的宅基地需求，或者由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收回，復墾為耕地。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全農(nóng)村土地管理監(jiān)督檢查制度，加強對農(nóng)村土地規(guī)劃、利用、保護、流轉等情況的監(jiān)督檢查。國土資源部門和其他有關部門應當按照各自職責，依法對農(nóng)村土地管理情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查措施：監(jiān)督檢查人員有權采取下列措施：（1）要求被檢查單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；（2）要求被檢查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；（3）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；（4）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。法律責任1.違法行為處罰：對違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰