國務(wù)院營商環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的管理活動。（三）基本原則1.市場化原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。2.法治化原則嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，保障營商環(huán)境建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行。3.國際化原則對標(biāo)國際先進(jìn)水平，積極與國際通行規(guī)則接軌，提升營商環(huán)境的國際化競爭力，為各類市場主體投資興業(yè)提供便利。4.便利化原則以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，簡化辦事流程，提高辦事效率，降低制度性交易成本，為市場主體提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二、市場環(huán)境（一）市場準(zhǔn)入1.負(fù)面清單管理嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。2.審批改革深化“放管服”改革，精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批、容缺受理、告知承諾等審批方式，提高審批效率。3.公平競爭審查建立健全公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，保障市場主體公平參與市場競爭。（二）要素獲取1.土地供應(yīng)完善土地供應(yīng)制度，優(yōu)化土地出讓流程，保障市場主體及時獲得土地使用權(quán)。對重大項(xiàng)目用地，實(shí)行“一事一議”、專人專班服務(wù)。2.資金支持加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬市場主體融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。完善融資擔(dān)保體系，降低企業(yè)融資成本。3.人力資源加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵機(jī)制，為市場主體提供充足的人力資源保障。（三）市場監(jiān)管1.監(jiān)管制度建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管。2.信用監(jiān)管完善信用信息歸集、公示、共享機(jī)制，建立市場主體信用檔案，對守信者予以激勵，對失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。3.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。三、政務(wù)服務(wù)（一）政務(wù)服務(wù)體系1.平臺建設(shè)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、掌上辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“全程在線”。2.窗口服務(wù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置，規(guī)范窗口服務(wù)行為，提高窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度。3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)事項(xiàng)、流程、時限、收費(fèi)等內(nèi)容，確保政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（二）政務(wù)服務(wù)流程1.事項(xiàng)梳理全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制辦事指南，明確辦理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程等內(nèi)容，并向社會公開。2.流程優(yōu)化對政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、縮短時限。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。3.數(shù)據(jù)共享加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)共享，減少企業(yè)和群眾辦事提交材料。（三）政務(wù)服務(wù)監(jiān)督1.投訴舉報(bào)建立健全政務(wù)服務(wù)投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時受理、處理企業(yè)和群眾的投訴舉報(bào)。2.考核評價加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)工作的考核評價，建立政務(wù)服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，定期對政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)行考核評價，并向社會公開。3.責(zé)任追究對政務(wù)服務(wù)工作中存在的不作為、亂作為、慢作為等問題，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、監(jiān)管執(zhí)法（一）監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范1.執(zhí)法依據(jù)明確監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展監(jiān)管執(zhí)法活動。2.執(zhí)法公示推行監(jiān)管執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.執(zhí)法全過程記錄建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對監(jiān)管執(zhí)法過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。（二）監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同1.部門協(xié)同加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合檢查、協(xié)同執(zhí)法。2.區(qū)域協(xié)同加強(qiáng)區(qū)域間的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，建立區(qū)域合作機(jī)制，共同打擊跨區(qū)域違法違規(guī)行為。3.信用協(xié)同加強(qiáng)信用監(jiān)管協(xié)同，建立健全信用信息共享、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，對失信市場主體實(shí)施跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。（三）監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新1.智慧監(jiān)管運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性。2.包容審慎監(jiān)管對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3.柔性執(zhí)法推行柔性執(zhí)法方式，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。五、法治保障（一）法律法規(guī)完善1.法規(guī)制定加強(qiáng)營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。2.政策配套完善與營商環(huán)境相關(guān)的政策措施，確保法律法規(guī)和政策的有效銜接。（二）法治宣傳教育1.宣傳普及加強(qiáng)對營商環(huán)境法律法規(guī)和政策的宣傳普及，提高市場主體和社會公眾的法治意識。2.培訓(xùn)指導(dǎo)組織開展對政府工作人員的法治培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平。（三）法治監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)對政府部門依法行政情況的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全法治監(jiān)督檢查