拉薩市道路挖掘管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)拉薩市道路挖掘管理，保障城市道路完好、安全和暢通，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于拉薩市行政區(qū)域內(nèi)城市道路的挖掘管理活動(dòng)。本辦法所稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。（三）基本原則道路挖掘管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批、規(guī)范施工、確保安全的原則，兼顧城市交通、市容環(huán)境和公共利益。二、規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃要求城市道路挖掘應(yīng)當(dāng)符合城市道路規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市道路。因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。（二）審批主體與權(quán)限1.市市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市道路挖掘的統(tǒng)一管理工作，并具體負(fù)責(zé)審批下列道路挖掘事項(xiàng)：主干道及重要區(qū)域的道路挖掘；涉及城市快速路、橋梁、隧道等重要設(shè)施的道路挖掘；跨區(qū)的道路挖掘。2.區(qū)市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)審批本轄區(qū)內(nèi)除前款規(guī)定以外的道路挖掘事項(xiàng)，并報(bào)市市政工程行政主管部門備案。（三）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)道路挖掘的單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門提交下列材料：道路挖掘申請(qǐng)表；項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或相關(guān)證明材料；道路挖掘施工方案，包括施工范圍、施工期限、施工組織設(shè)計(jì)、安全保障措施、交通疏導(dǎo)方案等；涉及地下管線的，應(yīng)當(dāng)提供與相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)調(diào)意見或保護(hù)方案。2.市政工程行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（四）審批程序1.市政工程行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和聯(lián)合審查，并根據(jù)下列情況分別作出決定：對(duì)符合道路挖掘條件和要求的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)道路挖掘許可證；對(duì)不符合道路挖掘條件或要求的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人理由。2.道路挖掘許可證應(yīng)當(dāng)注明挖掘道路的位置、面積、期限、范圍等內(nèi)容。挖掘期限一般不得超過30日；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前5日內(nèi)向原審批部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，每次延期不得超過15日。（五）費(fèi)用規(guī)定1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路挖掘修復(fù)費(fèi)。道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.道路挖掘修復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫饕糜诔鞘械缆返男迯?fù)和養(yǎng)護(hù)。三、施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.申請(qǐng)人取得道路挖掘許可證后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工方案組織施工，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同。施工合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等要求。（二）施工期限1.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照道路挖掘許可證規(guī)定的期限進(jìn)行施工，不得擅自延長(zhǎng)施工期限。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序辦理延期手續(xù)。2.因不可抗力或其他特殊原因?qū)е聼o法按照規(guī)定期限完成施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政工程行政主管部門報(bào)告，并采取措施盡快恢復(fù)施工。（三）施工質(zhì)量1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)道路施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保道路挖掘修復(fù)質(zhì)量。道路挖掘修復(fù)應(yīng)當(dāng)采用符合設(shè)計(jì)要求的材料和工藝，保證修復(fù)后的道路結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和使用功能不低于原道路標(biāo)準(zhǔn)。2.市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路挖掘施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令施工單位整改。施工單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，并按照要求整改到位。（四）施工安全1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)施工安全管理，確保施工安全。施工過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止發(fā)生安全事故。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告市政工程行政主管部門和相關(guān)部門。（五）交通疏導(dǎo)1.施工單位應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的交通疏導(dǎo)方案，并報(bào)市政工程行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。交通疏導(dǎo)方案應(yīng)當(dāng)明確施工期間的交通組織措施、車輛和行人通行路線、臨時(shí)交通設(shè)施設(shè)置等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照交通疏導(dǎo)方案組織實(shí)施交通疏導(dǎo)工作，確保施工期間城市道路交通的安全、暢通。因施工需要占用道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置臨時(shí)交通設(shè)施，并安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路挖掘管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)道路挖掘施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.道路挖掘許可證的辦理情況；2.施工單位的資質(zhì)等級(jí)和施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等情況；3.交通疏導(dǎo)方案的實(shí)施情況；4.道路挖掘修復(fù)費(fèi)的繳納和使用情況；5.其他與道路挖掘管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）檢查方式與頻率1.市政工程行政主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)道路挖掘施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，檢查頻率根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段和重要設(shè)施的道路挖掘，應(yīng)當(dāng)增加檢查次數(shù)。（四）違法行為處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自挖掘城市道路的，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按照規(guī)定處以罰款。2.對(duì)未按照批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工，或者施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等不符合要求的，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，責(zé)令其停止施工，并按照規(guī)定處以罰款。3.對(duì)未按照規(guī)定繳納道路挖掘修復(fù)費(fèi)的，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)繳的，按照規(guī)定加收滯納金，并可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他行為，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，市政工程行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合道路挖掘條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)涉及道路挖掘的相關(guān)事項(xiàng)未按照規(guī)定進(jìn)行審批或備案的；未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（二）民