轄區(qū)招標(biāo)采購管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)采購活動，加強(qiáng)對招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位（以下統(tǒng)稱“采購人”）使用財(cái)政性資金、自有資金或其他資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)采購活動。（三）基本原則1.公開透明原則：招標(biāo)采購活動應(yīng)公開進(jìn)行，采購信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會發(fā)布，確保潛在供應(yīng)商能夠平等獲取信息并參與競爭。2.公平競爭原則：采購人應(yīng)給予所有潛在供應(yīng)商平等的機(jī)會參與投標(biāo)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商，保證競爭的公平性。3.公正原則：招標(biāo)采購活動應(yīng)按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保評標(biāo)過程和結(jié)果的公正性，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。4.誠實(shí)信用原則：采購人、供應(yīng)商和招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購活動中應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、串通或采取其他不正當(dāng)手段謀取利益。（四）職責(zé)分工1.采購管理部門負(fù)責(zé)制定和完善本轄區(qū)招標(biāo)采購管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。審核采購人的招標(biāo)采購計(jì)劃，指導(dǎo)采購人編制招標(biāo)文件，對招標(biāo)采購活動進(jìn)行備案管理。協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購活動中的投訴和爭議，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。2.采購人負(fù)責(zé)編制本單位的招標(biāo)采購計(jì)劃，明確采購項(xiàng)目的需求、預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)采購管理部門審核。組織實(shí)施招標(biāo)采購活動，包括組建評標(biāo)委員會、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。簽訂和履行采購合同，負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收和資金支付等工作。3.招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托，依法組織招標(biāo)采購活動，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)評標(biāo)、提供招標(biāo)采購咨詢服務(wù)等。對招標(biāo)采購活動的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保招標(biāo)采購活動的公正、公平、公開。二、招標(biāo)采購計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制采購人應(yīng)根據(jù)本單位的工作需要和預(yù)算安排，提前編制年度招標(biāo)采購計(jì)劃。招標(biāo)采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容及要求、預(yù)算金額、采購方式、采購時(shí)間等內(nèi)容。（二）計(jì)劃審核采購管理部門對采購人提交的招標(biāo)采購計(jì)劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核采購項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、預(yù)算合理性以及采購方式的選擇是否恰當(dāng)?shù)?。審核通過的招標(biāo)采購計(jì)劃方可組織實(shí)施。（三）計(jì)劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整招標(biāo)采購計(jì)劃的，采購人應(yīng)提前向采購管理部門提出申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整內(nèi)容。采購管理部門審核同意后，采購人方可按照調(diào)整后的計(jì)劃組織招標(biāo)采購活動。三、招標(biāo)采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)方式：貨物類：單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到100萬元以上的。工程類：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的。服務(wù)類：單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到50萬元以上的。3.公開招標(biāo)的招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容及要求、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格條件、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)通過隨機(jī)方式選擇3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書的內(nèi)容與公開招標(biāo)公告的內(nèi)容一致。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于3家供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用競爭性談判方式的，采購人應(yīng)成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。談判小組應(yīng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。談判小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。3.采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)組織成立單一來源采購小組，單一來源采購小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。單一來源采購小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商中，協(xié)商的任何一方不得透露與協(xié)商有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。協(xié)商結(jié)束后，采購人應(yīng)將協(xié)商情況記錄在案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交供應(yīng)商應(yīng)按照協(xié)商確定的價(jià)格、條件和合同條款簽訂采購合同。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。3.采用詢價(jià)方式的，采購人應(yīng)成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價(jià)小組應(yīng)向符合相應(yīng)資格條件的不少于3家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。四、招標(biāo)文件編制（一）編制要求招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制，內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、采購需求、投標(biāo)文件格式等。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、售后服務(wù)等內(nèi)容，確保潛在供應(yīng)商能夠清楚了解招標(biāo)采購項(xiàng)目的要求。（二）審核備案采購人應(yīng)將編制好的招標(biāo)文件報(bào)采購管理部門審核備案。采購管理部門對招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性、公正性等進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求采購人進(jìn)行修改完善。審核通過的招標(biāo)文件方可發(fā)售給潛在供應(yīng)商。五、招標(biāo)采購程序（一）招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前發(fā)布，確保潛在供應(yīng)商有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)文件并準(zhǔn)備投標(biāo)。（二）資格預(yù)審（如有）對于采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，采購人認(rèn)為有必要進(jìn)行資格預(yù)審的，可以在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確資格預(yù)審的條件和方法。潛在供應(yīng)商應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求提交資格預(yù)審申請文件，采購人或招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在供應(yīng)商名單。只有通過資格預(yù)審的潛在供應(yīng)商才能購買招標(biāo)文件并參加投標(biāo)。（三）招標(biāo)文件發(fā)售采購人或招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。潛在供應(yīng)商應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求購買招標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納投標(biāo)保證金（如有要求）。（四）投標(biāo)文件編制與提交潛在供應(yīng)商應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容，確保投標(biāo)文件的完整性和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。（五）開標(biāo)采購人或招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)過程應(yīng)公開進(jìn)行，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（六）評標(biāo)1.采購人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由采購人的代表和有關(guān)專家共5人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)專家應(yīng)從省級以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)辦法應(yīng)明確評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和評審方法等內(nèi)容，確保評標(biāo)過程的公正、公平、公開。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。3.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（七）中標(biāo)（成交）結(jié)果公示采購人或招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后，將中標(biāo)（成交）候選人名單在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于7個(gè)工作日。公示期間，如有供應(yīng)商對中標(biāo)（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑，采購人或招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知質(zhì)疑供應(yīng)商。（八）合同簽訂中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。采購合同簽訂后，采購人應(yīng)將合同副本報(bào)采購管理部門備案。六、招標(biāo)采購監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督采購管理部門應(yīng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)采購活動的內(nèi)部監(jiān)督，定期對招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查招標(biāo)采購程序的執(zhí)行情況、招標(biāo)文件的編制和審核情況、評標(biāo)過程的公正性等。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促采購人進(jìn)行整改，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。（二）社會監(jiān)督鼓勵(lì)社會公眾對招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受供應(yīng)商和社會公眾的投訴和舉報(bào)。對投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，采購管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。（三）法律責(zé)任采購人、供應(yīng)商和招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購活動中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對采購人的違法違規(guī)行為，采購管理部門應(yīng)責(zé)令其改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對供應(yīng)商的違法違規(guī)行為，