高速建設前期管理辦法一、總則（一）目的為加強高速公路建設前期管理，規(guī)范項目前期工作流程，確保項目順利推進，提高項目建設質(zhì)量和效益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司投資建設的高速公路項目前期工作的管理，包括項目規(guī)劃、可行性研究、設計、招標等階段。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及相關政策要求，確保前期工作合法合規(guī)。2.科學決策原則運用科學方法和技術手段，對項目進行全面、深入的分析和論證，為決策提供科學依據(jù)。3.質(zhì)量第一原則樹立質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理，確保前期工作成果符合質(zhì)量要求。4.進度控制原則合理安排前期工作進度，明確各階段工作目標和時間節(jié)點，確保項目按時開工建設。5.成本控制原則加強成本管理，優(yōu)化前期工作方案，合理控制項目投資。二、項目規(guī)劃（一）規(guī)劃依據(jù)1.國家和地方交通發(fā)展規(guī)劃2.區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求3.交通流量預測4.相關行業(yè)標準和規(guī)范（二）規(guī)劃編制1.公司應組織專業(yè)人員開展高速公路項目規(guī)劃編制工作，可委托有資質(zhì)的咨詢機構協(xié)助。2.規(guī)劃內(nèi)容應包括項目建設的必要性、功能定位、技術標準、路線走向、建設規(guī)模、投資估算等。3.規(guī)劃編制過程中應廣泛征求意見，組織專家評審，確保規(guī)劃的科學性和合理性。（三）規(guī)劃審批1.規(guī)劃編制完成后，報上級主管部門審批。2.經(jīng)批準的規(guī)劃是項目前期工作的重要依據(jù)，不得擅自變更。如需調(diào)整，應按原審批程序辦理。三、可行性研究（一）編制要求1.委托有資質(zhì)的咨詢機構編制項目可行性研究報告。2.可行性研究報告應根據(jù)批準的規(guī)劃，對項目建設的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面分析論證。3.報告內(nèi)容應包括項目概況、市場分析、技術方案、工程方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、安全評價、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟評價等。（二）評審與評估1.公司應組織相關部門和專家對可行性研究報告進行評審，提出評審意見。2.根據(jù)評審意見，對可行性研究報告進行修改完善。必要時，可委托有資質(zhì)的評估機構進行評估。（三）審批1.可行性研究報告經(jīng)評審和評估后，報上級主管部門審批。2.經(jīng)批準的可行性研究報告是項目立項的重要依據(jù)，項目建設應嚴格按照可行性研究報告確定的內(nèi)容和要求進行。四、設計管理（一）設計單位選擇1.按照公開、公平、公正的原則，通過招標等方式選擇具備相應資質(zhì)和業(yè)績的設計單位。2.與選定的設計單位簽訂設計合同，明確雙方的權利和義務。（二）初步設計1.設計單位應根據(jù)批準的可行性研究報告，開展初步設計工作。2.初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等。3.公司應組織相關部門和專家對初步設計文件進行評審，提出評審意見。設計單位應根據(jù)評審意見進行修改完善。（三）施工圖設計1.初步設計文件經(jīng)批準后，設計單位應開展施工圖設計工作。2.施工圖設計文件應滿足施工要求，深度應符合相關標準和規(guī)范。3.公司應組織對施工圖設計文件進行審查，審查合格后方可用于施工。（四）設計變更管理1.因特殊原因需要對設計進行變更的，應按照規(guī)定的程序辦理。2.設計變更應經(jīng)原設計單位同意，并出具變更設計文件。3.重大設計變更應報原審批部門批準。五、招標管理（一）招標范圍1.勘察、設計、施工、監(jiān)理等項目應依法進行招標。2.與項目建設有關的重要設備、材料等采購達到規(guī)定標準的，應進行招標。（二）招標方式1.招標方式分為公開招標和邀請招標。2.符合公開招標條件的項目，應采用公開招標方式；不適宜公開招標的項目，可采用邀請招標方式，但應經(jīng)有關部門批準。（三）招標程序1.編制招標文件根據(jù)項目特點和要求，編制招標文件，明確招標范圍、技術規(guī)格、評標標準等內(nèi)容。2.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書公開招標項目應發(fā)布招標公告，邀請招標項目應向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。3.資格審查對潛在投標人進行資格審查，確定合格投標人名單。4.開標、評標、定標按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標，組織評標委員會進行評標，確定中標候選人，招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。5.簽訂合同中標人確定后，招標人應與中標人簽訂合同。（四）招標監(jiān)督1.公司應建立健全招標監(jiān)督制度，加強對招標活動的監(jiān)督管理。2.招標活動應接受有關部門和社會的監(jiān)督，確保招標過程公開、公平、公正。六、征地拆遷管理（一）征地拆遷工作原則1.依法依規(guī)原則嚴格按照國家和地方有關法律法規(guī)及政策規(guī)定開展征地拆遷工作。2.合理補償原則保障被征地拆遷人的合法權益，給予合理補償。3.和諧穩(wěn)定原則做好征地拆遷政策宣傳解釋工作，妥善處理矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。（二）征地拆遷工作程序1.制定征地拆遷方案根據(jù)項目建設需要，制定征地拆遷方案，明確征地拆遷范圍、補償標準、安置方式等內(nèi)容。2.發(fā)布征地拆遷公告在征地拆遷范圍內(nèi)發(fā)布公告，告知被征地拆遷人相關事宜。3.開展征地拆遷調(diào)查對征地拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋等進行調(diào)查核實，登記造冊。4.簽訂征地拆遷補償安置協(xié)議與被征地拆遷人簽訂補償安置協(xié)議，明確雙方的權利和義務。5.實施征地拆遷按照補償安置協(xié)議，組織實施征地拆遷工作。（三）征地拆遷補償安置1.征地補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.房屋拆遷補償根據(jù)房屋的結構、面積、用途等因素，按照規(guī)定的標準給予補償。3.安置方式可采用貨幣安置、住房安置、社保安置等方式，確保被征地拆遷人的生活水平不降低。（四）征地拆遷糾紛處理1.建立征地拆遷糾紛協(xié)調(diào)機制，及時處理糾紛。2.對征地拆遷糾紛，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。七、環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價1.項目建設前應開展環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件應包括項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。3.環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目建設應嚴格按照環(huán)境影響評價文件確定的環(huán)境保護措施進行。（二）環(huán)境保護措施1.生態(tài)保護措施采取植被恢復、水土保持等措施，減少項目建設對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.污染防治措施對施工期和運營期產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲、固體廢棄物等進行有效治理，減少污染排放。（三）環(huán)境監(jiān)測與驗收1.項目建設過程中應開展環(huán)境監(jiān)測工作，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況。2.項目建成后，應按照規(guī)定進行環(huán)境保護驗收，驗收合格后方可正式投入運營。八、安全管理（一）安全管理責任1.公司應建立健全安全管理責任制，明確各部門和人員的安全管理職責。2.項目建設單位應與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各方的安全責任。（二）安全管理措施1.施工前安全準備施工單位應編制施工組織設計和安全專項方案，制定安全技術措施，對施工人員進行安全培訓教育。2.施工現(xiàn)場安全管理加強施工現(xiàn)場安全檢查，設置安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材，確保施工安全。3.運營期安全管理建立健全運營期安全管理制度，加強對高速公路的巡查和維護，及時排除安全隱患。（三）安全事故應急管理1.制定安全事故應急預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序等內(nèi)容。2.定期組織應急演練，提高應急救援能力。3.發(fā)生安全事故后，應立即啟動應急預案，及時進行救援和處理，并按照規(guī)定報告有關部門。九、合同管理（一）合同簽訂1.項目建設過程中涉及的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購等合同，應按照法律法規(guī)和公司規(guī)定簽訂。2.合同內(nèi)容應明確雙方的權利和義務、工程范圍、質(zhì)量標準、工期要求、價款支付、違約責任等條款。（二）合同履行1.合同雙方應按照合同約定履行各自的義務，確保合同順利履行。2.加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更與解除1.因特殊原因需要變更或解除合同的，應按照規(guī)定的程序辦理。2.合同變更或解除后，應及時清理債權債務，妥善處理相關事宜。（四）合同糾紛處理1.建立合同糾紛協(xié)調(diào)機制，及時處理合同糾紛。2.對合同糾紛，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。十、信息管理（一）信息收集與整理1.建立項目前期信息收集制度，及時收集項目規(guī)劃、可行性研究、設計、招標、征地拆遷、環(huán)境保護、安全管理、合同管理等方面的信息。2.對收集到的信息進行整理、分類、歸檔，確保信息的完整性和準確性。（二）信息共享與交流1.建立項目前期信息共享平臺，實現(xiàn)信息的共享與交流。2.定期召開項目前期工作協(xié)調(diào)會，通報項目進展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。（三）信息保密1.加強對項目前期信息的保密管理，明確保密責任，采取必要的保密措施。2.嚴禁泄露項目前期工作中的商業(yè)秘密、技術秘密等信息。十一、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司應建立健全項目前期工作監(jiān)督檢查制度，定期對項目前期工作進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目前期工作程序執(zhí)行情況、工作質(zhì)量、進度、成本控制等方面。（二）考核評價1.制定項目前期工