長沙設(shè)計(jì)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范長沙地區(qū)設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合長沙實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在長沙行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目以及其他需要進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則：設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、開標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，確保投標(biāo)人在公平的條件下參與競爭。3.公正原則：評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、泄露機(jī)密等。二、招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、通信、市政等項(xiàng)目。2.關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，包括供水、供電、供氣、供熱、科教文衛(wèi)體等項(xiàng)目。3.使用國有資金投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，包括國有企業(yè)投資、國有控股企業(yè)投資等項(xiàng)目。4.國家融資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，包括使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金等項(xiàng)目。5.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款項(xiàng)目和外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)必須招標(biāo)。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)必須招標(biāo)。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)必須招標(biāo)。4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，其設(shè)計(jì)必須招標(biāo)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目審批：招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等相關(guān)文件。2.確定招標(biāo)方式：招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。（二）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）1.公開招標(biāo)公告：招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布，同時(shí)可在長沙本地相關(guān)媒體上同步發(fā)布。2.邀請招標(biāo)投標(biāo)邀請書：投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。投標(biāo)邀請書應(yīng)向特定的法人或者其他組織發(fā)出。（三）資格審查1.資格預(yù)審：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人名單。2.資格后審：招標(biāo)人也可以在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審應(yīng)在評標(biāo)時(shí)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。（四）發(fā)售招標(biāo)文件1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。2.招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時(shí)提供電子文本。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求編制投標(biāo)文件。（五）踏勘現(xiàn)場1.招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。（六）投標(biāo)預(yù)備會(huì)1.招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和解答。投標(biāo)預(yù)備會(huì)應(yīng)記錄會(huì)議內(nèi)容，并以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。2.招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（七）編制投標(biāo)文件1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)部分、商務(wù)部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。（八）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查。（九）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)等方面。3.評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（十）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2.公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)方案：應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，對投標(biāo)人的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審，包括設(shè)計(jì)理念、技術(shù)創(chuàng)新性、可行性、合理性、安全性等方面。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)：應(yīng)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是否低于成本價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括完成設(shè)計(jì)任務(wù)所需的全部費(fèi)用，如設(shè)計(jì)費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)等。3.企業(yè)信譽(yù)：應(yīng)評審?fù)稑?biāo)人的企業(yè)信譽(yù)情況，包括是否有不良記錄、是否按時(shí)履行合同等方面。4.業(yè)績經(jīng)驗(yàn)：應(yīng)評審?fù)稑?biāo)人的業(yè)績經(jīng)驗(yàn)情況，包括是否承擔(dān)過類似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)成果質(zhì)量如何等方面。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法：對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評估法應(yīng)明確各項(xiàng)評審因素的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：對投標(biāo)文件的商務(wù)部分和價(jià)格部分進(jìn)行評審，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)明確商務(wù)部分的評審標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格調(diào)整方法。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等方面。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)相關(guān)部門備案。（二）合同履行1.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行設(shè)計(jì)服務(wù)義務(wù)，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成設(shè)計(jì)任務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定支付設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用。2.合同履行過程中，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，如有爭議，應(yīng)通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門長沙地區(qū)設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督部門為長沙市建設(shè)行政主管部門、長沙市財(cái)政部門等相關(guān)部門。監(jiān)督部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)。2.對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的公正性進(jìn)行監(jiān)督，確保評標(biāo)過程公平、公正。3.對合同簽訂和履行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保雙方按照合同約定履行義務(wù)。4.對投訴舉報(bào)的處理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。3.招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，