青島公路變更管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青島公路建設(shè)項(xiàng)目的變更管理，規(guī)范變更程序，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市公路建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的變更管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則變更管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，確保變更程序合法、合規(guī)。2.質(zhì)量安全原則變更不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得影響工程安全，應(yīng)始終將質(zhì)量和安全放在首位。3.合理控制原則嚴(yán)格控制工程變更，避免不合理變更導(dǎo)致投資增加、工期延長，確保工程投資、進(jìn)度目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。4.公平公正原則變更管理過程應(yīng)遵循公平、公正的原則，維護(hù)各參建單位的合法權(quán)益。（四）定義1.公路工程變更指在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)工程的設(shè)計(jì)文件、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量等進(jìn)行的調(diào)整和改變。2.重大變更符合下列情形之一的為重大變更：改變公路等級(jí)、路線走向、主要技術(shù)指標(biāo)等工程總體方案；單項(xiàng)工程費(fèi)用增減超過合同總價(jià)一定比例（具體比例根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)另行規(guī)定）；對(duì)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等產(chǎn)生重大影響的變更。3.一般變更除重大變更以外的其他變更為一般變更。二、變更提出（一）提出主體1.建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出變更需求，但應(yīng)充分論證變更的必要性和合理性。2.設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)交底、施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件存在缺陷或因現(xiàn)場實(shí)際情況變化需要變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)及時(shí)提出變更建議。3.施工單位施工單位在施工過程中遇到不可預(yù)見的地質(zhì)條件變化、施工難度增加等情況，需要變更工程設(shè)計(jì)或施工方案的，應(yīng)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提出變更申請(qǐng)。4.監(jiān)理單位監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)需要變更的情況，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，并協(xié)助建設(shè)單位組織相關(guān)單位對(duì)變更進(jìn)行評(píng)估。（二）提出要求1.變更申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說明變更的原因、內(nèi)容、對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的影響等，并附相關(guān)的技術(shù)資料和圖紙。2.變更申請(qǐng)應(yīng)采用書面形式，經(jīng)申請(qǐng)單位蓋章和法定代表人簽字后提交給建設(shè)單位。3.對(duì)于涉及重大變更的申請(qǐng)，申請(qǐng)單位應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并提供論證報(bào)告。三、變更評(píng)估（一）評(píng)估組織建設(shè)單位收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位對(duì)變更進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于重大變更，還應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專家參與評(píng)估。（二）評(píng)估內(nèi)容1.變更的必要性和合理性分析變更是否因原設(shè)計(jì)文件存在缺陷、現(xiàn)場實(shí)際情況變化等合理原因?qū)е拢欠穹享?xiàng)目的功能要求和總體目標(biāo)。2.對(duì)工程質(zhì)量的影響評(píng)估變更后的設(shè)計(jì)方案、施工工藝等是否會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，是否滿足相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.對(duì)工程進(jìn)度的影響預(yù)測變更實(shí)施后對(duì)工程進(jìn)度的影響程度，分析是否會(huì)導(dǎo)致工期延誤，以及采取何種措施可以盡量減少對(duì)進(jìn)度的影響。4.對(duì)工程投資的影響核算變更所需的費(fèi)用，評(píng)估變更對(duì)工程投資的增減情況，分析投資變化的合理性。5.對(duì)安全和環(huán)保的影響審查變更是否會(huì)對(duì)工程安全和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不利影響，是否符合相關(guān)安全和環(huán)保要求。（三）評(píng)估報(bào)告評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)形成變更評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括變更評(píng)估的基本情況、評(píng)估意見（同意變更、不同意變更或部分同意變更及理由）、對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全和環(huán)保等方面的影響分析以及相關(guān)建議等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告經(jīng)參與評(píng)估的各單位簽字確認(rèn)后生效。四、變更審批（一）審批流程1.一般變更一般變更的評(píng)估報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位審核同意后，由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。2.重大變更重大變更的評(píng)估報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位審核同意后，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審批。上級(jí)主管部門在收到重大變更申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，重大變更方可實(shí)施。（二）審批權(quán)限1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模和管理權(quán)限，明確不同級(jí)別變更的審批權(quán)限。對(duì)于超出建設(shè)單位審批權(quán)限的變更，應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門審批。2.上級(jí)主管部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保變更符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目要求。（三）審批時(shí)間1.建設(shè)單位應(yīng)在收到變更申請(qǐng)后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（一般為[X]個(gè)工作日）組織完成變更評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提交審批。2.上級(jí)主管部門應(yīng)在收到重大變更申請(qǐng)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般為[X]個(gè)工作日）完成審批工作。對(duì)于情況復(fù)雜、需要進(jìn)一步核實(shí)的變更申請(qǐng)，審批時(shí)間可適當(dāng)延長，但應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)單位。五、變更實(shí)施（一）實(shí)施準(zhǔn)備1.變更獲批后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位召開變更實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)，明確各單位在變更實(shí)施過程中的職責(zé)和工作要求。2.施工單位應(yīng)根據(jù)變更設(shè)計(jì)文件和審批意見，編制詳細(xì)的變更實(shí)施方案，包括施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等，并報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核。3.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)變更實(shí)施方案，制定監(jiān)理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)變更實(shí)施過程的監(jiān)督管理。（二）實(shí)施過程控制1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照變更實(shí)施方案組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與變更設(shè)計(jì)文件不符或出現(xiàn)新的問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)理單位，由建設(shè)單位組織相關(guān)單位進(jìn)行研究處理。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更實(shí)施過程的旁站監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中存在的問題。對(duì)于關(guān)鍵工序和隱蔽工程，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合要求。3.建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)變更實(shí)施情況進(jìn)行檢查和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決變更實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保變更實(shí)施工作順利進(jìn)行。（三）實(shí)施記錄與資料歸檔1.施工單位應(yīng)做好變更實(shí)施過程的記錄工作，包括施工日志、質(zhì)量檢驗(yàn)記錄、安全檢查記錄、材料設(shè)備采購記錄等，并及時(shí)整理歸檔。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立變更監(jiān)理檔案，記錄變更評(píng)估、審批、實(shí)施過程的監(jiān)理工作情況，包括監(jiān)理指令、會(huì)議紀(jì)要、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，并定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報(bào)。3.建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理變更管理過程中的各類文件資料，包括變更申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告、審批文件、變更實(shí)施方案、施工記錄、監(jiān)理檔案等，建立完整的變更管理檔案，并按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行妥善保管。六、變更費(fèi)用管理（一）費(fèi)用確定原則1.變更費(fèi)用應(yīng)根據(jù)變更評(píng)估報(bào)告和相關(guān)合同約定進(jìn)行確定。對(duì)于合同中有明確單價(jià)或總價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)按照合同約定執(zhí)行；對(duì)于合同中沒有約定的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范和市場價(jià)格信息進(jìn)行確定。2.變更費(fèi)用的確定應(yīng)遵循公平、公正、合理的原則，不得高估冒算或惡意壓低價(jià)格。（二）費(fèi)用核算與支付1.施工單位應(yīng)在變更工程完成并經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后，及時(shí)向建設(shè)單位提交變更費(fèi)用結(jié)算申請(qǐng)，并附相關(guān)的工程量清單、費(fèi)用計(jì)算依據(jù)等資料。2.監(jiān)理單位應(yīng)在收到施工單位的變更費(fèi)用結(jié)算申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，并出具審核意見。審核意見應(yīng)包括對(duì)變更工程量、單價(jià)、總價(jià)的審核情況以及是否同意支付等內(nèi)容。3.建設(shè)單位應(yīng)在收到監(jiān)理單位的審核意見后，對(duì)變更費(fèi)用進(jìn)行最終審定，并按照合同約定支付變更費(fèi)用。對(duì)于重大變更費(fèi)用的支付，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審批后執(zhí)行。（三）費(fèi)用控制1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更費(fèi)用的控制，嚴(yán)格按照變更審批意見和合同約定支付費(fèi)用。在變更實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)費(fèi)用超支情況，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取有效措施進(jìn)行控制。2.施工單位應(yīng)合理安排變更工程的施工，優(yōu)化施工方案，降低施工成本，確保變更費(fèi)用不超過批準(zhǔn)的預(yù)算。對(duì)于因施工單位自身原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加，建設(shè)單位不予認(rèn)可。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更費(fèi)用的監(jiān)督管理，對(duì)費(fèi)用支付情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止不合理費(fèi)用支出。七、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目變更管理情況進(jìn)行自查，確保變更管理工作符合本辦法及相關(guān)規(guī)定要求。2.上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬建設(shè)項(xiàng)目變更管理工作的監(jiān)督檢查，不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依法對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目變更管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法及相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.變更程序的執(zhí)行情況檢查變更申請(qǐng)、評(píng)估、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行，相關(guān)文件資料是否齊全、規(guī)范。2.變更評(píng)估的科學(xué)性和合理性審查變更評(píng)估報(bào)告是否全面、客觀地分析了變更對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全和環(huán)保等方面的影響，評(píng)估意見是否合理。3.變更費(fèi)用的管理情況檢查變更費(fèi)用的確定、核算、支付是否符合規(guī)定，是否存在超支或不合理支付的情況。4.變更實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督變更實(shí)施過程中的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，檢查是否按照變更實(shí)施方案組織施工，是否達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)。（三）問題處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書