鐵路停建項目管理辦法一、總則（一）目的為加強鐵路停建項目的管理，規(guī)范項目停建后的各項工作，妥善處理停建項目遺留問題，確保國有資產(chǎn)安全，提高資源利用效率，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于因各種原因停止建設(shè)的鐵路項目，包括已立項但尚未完工的新建、改建、擴建鐵路工程項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)相關(guān)標準規(guī)范，確保停建項目管理工作合法合規(guī)。2.安全第一原則保障停建項目現(xiàn)場人員生命安全和財產(chǎn)安全，做好安全防護措施，防止發(fā)生安全事故。3.妥善處置原則對停建項目的資產(chǎn)、資料、債務(wù)等進行妥善處理，最大限度減少損失，維護各方合法權(quán)益。4.高效管理原則建立科學合理的管理機制，提高管理效率，確保停建項目管理工作有序進行。二、停建項目認定與分類（一）停建項目認定1.因國家政策調(diào)整、規(guī)劃變更、資金短缺等原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)建設(shè)的，經(jīng)相關(guān)部門批準后認定為停建項目。2.項目建設(shè)過程中出現(xiàn)重大技術(shù)問題、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素，致使項目無法按原計劃推進，且短期內(nèi)無法解決的，可認定為停建項目。（二）停建項目分類1.按停建時間分類短期停建項目：停建時間在一年以內(nèi)的項目。長期停建項目：停建時間超過一年的項目。2.按停建原因分類政策規(guī)劃類停建項目：因國家政策調(diào)整、規(guī)劃變更等原因?qū)е峦＝ǖ捻椖?。資金短缺類停建項目：因資金籌集困難、資金鏈斷裂等原因?qū)е峦＝ǖ捻椖?。技術(shù)問題類停建項目：因技術(shù)難題無法攻克、技術(shù)方案變更等原因?qū)е峦＝ǖ捻椖俊２豢煽沽︻愅＝椖浚阂蜃匀粸暮?、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素導致停建的項目。三、停建項目管理職責分工（一）項目管理單位職責1.負責停建項目的現(xiàn)場管理，包括設(shè)置明顯的標識牌，做好安全防護設(shè)施，防止無關(guān)人員進入項目區(qū)域。2.對停建項目的資產(chǎn)進行清查、登記、造冊，建立資產(chǎn)臺賬，確保資產(chǎn)安全完整。3.妥善保管停建項目的各類文件資料，包括項目前期文件、設(shè)計圖紙、施工記錄、監(jiān)理資料等，不得遺失或損毀。4.負責與相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，及時匯報停建項目管理情況，配合做好停建項目的后續(xù)處置工作。（二）上級主管部門職責1.負責對停建項目管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查，制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。2.審核停建項目管理單位提交的資產(chǎn)清查報告、處置方案等文件，按規(guī)定程序?qū)徟蠼M織實施。3.統(tǒng)籌安排停建項目的后續(xù)處置工作，根據(jù)項目實際情況，研究確定項目的處置方式和方向。（三）其他相關(guān)部門職責1.發(fā)展改革部門負責對停建項目的立項情況進行核實，參與停建項目處置方案的審核，對符合條件的項目調(diào)整或撤銷立項。2.財政部門負責對停建項目的資金使用情況進行監(jiān)督檢查，審核項目處置過程中的資金收支情況，保障資金安全。3.審計部門負責對停建項目的財務(wù)收支、工程建設(shè)等情況進行審計監(jiān)督，確保項目管理規(guī)范、資金使用合理。4.國土資源部門負責對停建項目涉及的土地使用情況進行核實，依法依規(guī)處理土地相關(guān)問題。四、停建項目現(xiàn)場管理（一）安全管理1.設(shè)立明顯的安全警示標志，在項目施工現(xiàn)場周邊設(shè)置圍擋、警示燈等防護設(shè)施，防止人員誤入危險區(qū)域。2.對停建項目的機械設(shè)備、臨時建筑物、電氣線路等進行定期檢查和維護，確保其處于安全狀態(tài)。3.加強對施工現(xiàn)場的巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對存在安全隱患的部位要立即采取整改措施。4.制定安全應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置流程和責任分工，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）資產(chǎn)管理1.對停建項目的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行全面清查，核實資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價值等情況，登記造冊，建立資產(chǎn)臺賬。2.對資產(chǎn)進行分類管理，采取有效的保管措施，防止資產(chǎn)被盜、損壞、丟失等情況發(fā)生。3.定期對資產(chǎn)進行盤點，確保賬實相符，如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，要及時查明原因，按規(guī)定進行處理。（三）資料管理1.收集、整理停建項目的各類文件資料，包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、施工許可證、工程合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量檢驗報告、結(jié)算資料等。2.對資料進行分類歸檔，建立資料檔案庫，實行專人管理，確保資料的完整性和準確性。3.嚴格資料查閱制度，未經(jīng)批準，任何人不得擅自查閱、復制、出借資料。五、停建項目處置（一）處置方式1.續(xù)建對因短期原因停建且具備續(xù)建條件的項目，經(jīng)上級主管部門批準后，可繼續(xù)推進項目建設(shè)。項目管理單位要制定續(xù)建計劃，明確續(xù)建目標、任務(wù)、時間節(jié)點和保障措施，確保續(xù)建工作順利進行。2.轉(zhuǎn)讓對已建成部分具備一定使用價值的停建項目，可通過公開掛牌等方式進行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓前要對項目進行評估，確定合理的轉(zhuǎn)讓價格，按照相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。3.盤活利用根據(jù)項目實際情況，將停建項目的資產(chǎn)進行盤活利用，如將閑置的土地、房屋等資產(chǎn)出租、出借，或?qū)⒖衫玫脑O(shè)備、材料等進行調(diào)劑使用。4.拆除對已無續(xù)建必要、無法轉(zhuǎn)讓或盤活利用的停建項目，經(jīng)上級主管部門批準后，可進行拆除。拆除前要制定拆除方案，做好安全防護措施，妥善處理拆除過程中產(chǎn)生的廢棄物。（二）處置程序1.項目管理單位提出處置申請，填寫《鐵路停建項目處置申請表》，詳細說明項目基本情況、停建原因、處置方式及理由等，并附相關(guān)證明材料。2.上級主管部門收到申請后，組織相關(guān)部門和專家對項目進行評估論證，審核處置方案的可行性和合理性。3.經(jīng)評估論證通過的處置方案，報上級主管部門審批。審批通過后，項目管理單位按照批準的處置方案組織實施。4.在處置過程中，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理手續(xù)，確保處置工作合法合規(guī)。處置完成后，項目管理單位要及時向上級主管部門報送處置結(jié)果報告。六、停建項目債務(wù)處理（一）債務(wù)清理1.項目管理單位對停建項目的債務(wù)進行全面清理，核實債務(wù)的種類、金額、債權(quán)人等情況，建立債務(wù)臺賬。2.對債務(wù)進行分類梳理，區(qū)分合法債務(wù)和非法債務(wù)，明確債務(wù)的清償責任。（二）債務(wù)清償1.對于合法債務(wù)，按照債務(wù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行清償。項目管理單位要積極籌集資金，制定合理的還款計劃，確保按時足額償還債務(wù)。2.對于非法債務(wù)，要依法予以認定，不予清償。如發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)舉債行為，要依法追究相關(guān)人員的責任。3.在債務(wù)清償過程中，要加強與債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào)，及時反饋債務(wù)清償進展情況，爭取債權(quán)人的理解和支持。七、停建項目人員安置（一）人員情況調(diào)查1.項目管理單位對停建項目的人員情況進行調(diào)查，包括在職人員、離退休人員、臨時聘用人員等的數(shù)量、崗位、薪酬待遇等情況。2.了解人員的就業(yè)意向和需求，為人員安置工作提供依據(jù)。（二）安置方式1.內(nèi)部調(diào)劑對停建項目中具備一定技能和經(jīng)驗的人員，可在本單位或上級主管部門內(nèi)部進行調(diào)劑，安排到其他項目或崗位工作。2.協(xié)商解除勞動合同對因項目停建無法繼續(xù)留用的人員，經(jīng)與本人協(xié)商一致，可依法解除勞動合同，并按照相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償。3.退休安置對達到法定退休年齡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)的退休待遇。4.培訓轉(zhuǎn)崗對有培訓需求和轉(zhuǎn)崗意愿的人員，組織開展相關(guān)培訓，幫助其提高技能水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（三）安置程序1.項目管理單位制定人員安置方案，明確安置方式、安置對象、安置時間、保障措施等內(nèi)容，并征求人員意見。2.將人員安置方案報上級主管部門審核批準。3.按照批準的安置方案組織實施人員安置工作，做好人員的思想穩(wěn)定工作，確保安置工作順利進行。八、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.上級主管部門定期對停建項目管理工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場管理、資產(chǎn)管理、資料管理、處置工作、債務(wù)處理、人員安置等方面。2.建立健全監(jiān)督檢查機制，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、專項檢查與綜合檢查相結(jié)合的方式，確保監(jiān)督檢查工作取得實效。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，責令項目管理單位限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）責任追究1.對