采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范公司/組織的采購招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類貨物、工程和服務(wù)的采購招標(biāo)投標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則：采購招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，向社會公眾公開相關(guān)信息，保證潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息并參與投標(biāo)。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，確保競爭的公平性。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，遵守合同約定，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的采購項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：貨物類：單項(xiàng)采購預(yù)算金額達(dá)到[X]萬元以上的。工程類：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的。服務(wù)類：單項(xiàng)采購預(yù)算金額達(dá)到[X]萬元以上的。2.雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但屬于下列情形之一的采購項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)計(jì)劃制定：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求和預(yù)算，制定招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（適用于工程招標(biāo)）、貨物清單（適用于貨物招標(biāo)）、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)公告發(fā)布：采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、交貨（竣工）時(shí)間、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及對投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容。4.資格預(yù)審（如有）：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。5.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。6.踏勘現(xiàn)場（如有）：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹項(xiàng)目場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。7.答疑與澄清：潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對潛在投標(biāo)人的疑問進(jìn)行解答，并以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書（如有）、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)使用中文編制，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫。投標(biāo)文件應(yīng)字跡清晰、內(nèi)容完整，不得涂改、增刪。3.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。（三）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額應(yīng)不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的[X]%，但最高不得超過[X]萬元人民幣。2.投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等形式。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和時(shí)間提交投標(biāo)保證金。未按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)文件將被否決。4.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后[X]個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。中標(biāo)人拒絕簽訂合同的，招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金。四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意改變。3.評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排列順序。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等條款。3.招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本送同級財(cái)政部門備案。（二）合同履行1.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付合同價(jià)款，提供必要的條件和協(xié)助。3.合同履行過程中，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，如有爭議，應(yīng)通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭議解決方式進(jìn)行處理。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織應(yīng)建立健全采購招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對采購招標(biāo)投標(biāo)活動的內(nèi)部監(jiān)督。2.公司/組織內(nèi)部的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對采購招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（二）外部監(jiān)督1.采購招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對采購招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.招標(biāo)人應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督，對社會公眾的投訴和舉報(bào)應(yīng)及時(shí)處理和反饋。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，處中標(biāo)項(xiàng)目金額[X]‰以上[X]‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書。不按照規(guī)定確定中標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果。無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同。在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件。提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績。提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明。提供虛假的信用狀況。其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其[X]年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（三）其他責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避。擅離職守。不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)。私下接觸投標(biāo)人。向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見。暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處[