陜西眉縣供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)陜西眉縣供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西眉縣行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則供暖是關(guān)系人民群眾切身利益的重要民生工程，必須堅持以保障居民溫暖過冬為首要目標(biāo)，不斷提高供暖服務(wù)質(zhì)量。2.安全第一原則強(qiáng)化供暖安全管理，確保供暖設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進(jìn)的供暖技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則規(guī)范供暖市場秩序，保障供暖企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，營造公平競爭、公正透明的市場環(huán)境。（四）職責(zé)分工1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)本縣供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施供暖工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理，對供暖企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)供暖價格的制定和調(diào)整，監(jiān)督供暖價格執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)供暖相關(guān)的能源保障工作。3.縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)供暖設(shè)備、材料的質(zhì)量監(jiān)督管理，查處供暖領(lǐng)域的價格違法行為和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場秩序。4.縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對供暖企業(yè)的污染物排放進(jìn)行監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放，推動供暖行業(yè)綠色發(fā)展。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。6.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的供暖工作，配合相關(guān)部門做好供暖設(shè)施保護(hù)、用戶糾紛調(diào)解等工作。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本縣城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制供暖專項規(guī)劃。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)明確供暖方式、供暖設(shè)施布局、供熱能力、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。3.供暖專項規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上級主管部門備案。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在供暖工程竣工驗收合格后15日內(nèi)，將竣工驗收報告和相關(guān)資料報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。（三）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改造供暖設(shè)施。因城市建設(shè)確需拆除、遷移、改造供暖設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供暖企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供暖設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施故障和安全隱患。3.禁止在供暖設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列危害供暖設(shè)施安全的活動：（1）修建建筑物、構(gòu)筑物；（2）挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破；（3）堆放垃圾、雜物；（4）排放腐蝕性液體、氣體；（5）其他危害供暖設(shè)施安全的行為。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.在本縣從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供暖經(jīng)營許可證。2.申請供暖經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有企業(yè)法人資格；（2）具有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；（3）具有符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的供暖設(shè)施設(shè)備；（4）具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自受理供暖經(jīng)營許可申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否許可的決定。予以許可的，頒發(fā)供暖經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及與用戶簽訂的供暖合同，提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的供暖服務(wù)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶公布供暖服務(wù)熱線電話，及時處理用戶的投訴和咨詢。對用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后24小時內(nèi)作出響應(yīng)，并在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢。（三）供暖質(zhì)量1.供暖期間，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證供暖質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)保持在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。因設(shè)施設(shè)備故障等原因?qū)е鹿┡袛嗟?，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，并在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)供暖。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣變化情況，合理調(diào)整供暖參數(shù)，保證供暖效果。（四）價格管理1.供暖價格由縣發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門，根據(jù)供暖成本、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民承受能力等因素制定，并適時調(diào)整。2.供暖價格實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價格標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高或者降低價格。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供暖前向用戶公布供暖價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，并按照規(guī)定進(jìn)行明碼標(biāo)價。四、供暖用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供暖企業(yè)按照合同約定提供供暖服務(wù)，有權(quán)對供暖質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向有關(guān)部門投訴和舉報供暖企業(yè)的違法行為。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額繳納供暖費(fèi)用，不得拖欠。3.用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供暖設(shè)施設(shè)備，不得擅自改動、拆除供暖設(shè)施設(shè)備，不得損壞供暖計量器具。4.用戶應(yīng)當(dāng)配合供暖企業(yè)的服務(wù)和管理工作，不得妨礙供暖企業(yè)對供暖設(shè)施設(shè)備的檢查、維護(hù)和搶修。（二）用熱計量1.新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝用熱計量裝置和溫控裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行用熱計量改造。2.用熱計量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格，并按照規(guī)定進(jìn)行安裝和使用。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱計量裝置的記錄，向用戶收取供暖費(fèi)用。用戶應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用熱量繳納供暖費(fèi)用。（三）暫停和恢復(fù)用熱1.用戶需要暫停用熱的，應(yīng)當(dāng)在供暖開始前30日向供暖企業(yè)提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。2.用戶暫停用熱期間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。基本熱費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。3.用戶需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供暖開始前10日向供暖企業(yè)提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起3個工作日內(nèi)予以答復(fù)。五、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供暖質(zhì)量、服務(wù)水平、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測、用戶滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供暖企業(yè)限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，依法予以處罰。（二）投訴處理1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供暖投訴舉報電話和信箱，受理用戶的投訴和舉報。2.對用戶的投訴和舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門的投訴處理工作，對用戶反映的問題應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理情況反饋給有關(guān)部門。六、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)違法行為的處罰1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供暖經(jīng)營許可證：（1）未取得供暖經(jīng)營許可證擅自從事供暖經(jīng)營活動的；（2）未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及與用戶簽訂的供暖合同提供供暖服務(wù)的；（3）擅自提高或者降低供暖價格的；（4）未按照規(guī)定對供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致供暖中斷的；（5）拒絕、阻礙有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照：（1）供暖設(shè)備、材料質(zhì)量不符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；（2）在供暖領(lǐng)域?qū)嵤﹥r格違法行為和不正當(dāng)競爭行為的。3.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：（1）污染物排放不符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；（2）未按照規(guī)定采取節(jié)能環(huán)保措施的。（二）用戶違法行為的處罰1.用戶違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定按時足額繳納供暖費(fèi)用的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。2.用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改動、拆除供暖設(shè)施設(shè)備，損壞供暖計量器具的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以罰款。3.用戶違反本辦法規(guī)定，妨礙供暖企業(yè)對供暖設(shè)施設(shè)備的檢查、維護(hù)和搶修的，由縣住房