遼寧財政債券管理辦法一、總則（一）目的與依據為規(guī)范遼寧財政債券管理，加強政府債務管理，防范財政金融風險，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府一般債務預算管理辦法》（財預〔2016〕154號）、《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省各級財政部門在政府債券發(fā)行、使用、償還等管理活動中的相關行為。政府債券包括一般債券和專項債券。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范債券管理流程，確保債券發(fā)行、使用、償還合法合規(guī)。2.統籌兼顧原則。統籌考慮全省經濟社會發(fā)展需求和財政承受能力，合理安排債券規(guī)模和投向，促進經濟社會協調發(fā)展。3.風險防控原則。加強債券風險管理，建立健全風險預警和防控機制，有效防范和化解政府債務風險。4.公開透明原則。債券管理過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，提高債券資金使用效益和管理水平。二、債券發(fā)行管理（一）發(fā)行計劃編制1.省財政部門根據國家下達的債券限額和全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況、項目建設需求等因素，會同相關部門編制年度政府債券發(fā)行計劃，報省政府批準后執(zhí)行。2.發(fā)行計劃應明確債券種類、規(guī)模、期限、發(fā)行時間、發(fā)行方式等內容。（二）發(fā)行方式選擇1.政府債券發(fā)行可采用公開招標、承銷、定向承銷等方式。2.一般債券發(fā)行主要采用公開招標方式，專項債券發(fā)行可根據項目特點和市場情況選擇合適的發(fā)行方式。（三）發(fā)行程序1.省財政部門按照國家規(guī)定的程序，組織開展政府債券發(fā)行工作。2.發(fā)行前，應發(fā)布債券發(fā)行公告，明確債券基本信息、發(fā)行方式、發(fā)行時間、發(fā)行對象等內容。3.發(fā)行過程中，應嚴格按照相關規(guī)定進行操作，確保發(fā)行工作順利進行。4.發(fā)行結束后，應及時公布債券發(fā)行結果。三、債券資金使用管理（一）資金用途1.一般債券資金主要用于沒有收益的公益性項目建設，如市政建設、公共服務設施建設等。2.專項債券資金主要用于有一定收益的公益性項目建設，如土地儲備、收費公路、軌道交通等。（二）項目申報與審核1.項目單位應按照相關要求，向同級財政部門申報債券資金需求，并提供項目可行性研究報告、項目實施方案等資料。2.財政部門會同相關部門對申報項目進行審核，重點審核項目的合規(guī)性、可行性、收益性等。3.審核通過的項目納入政府債券項目庫管理。（三）資金撥付與使用1.財政部門根據債券發(fā)行進度和項目建設進度，及時將債券資金撥付到項目單位。2.項目單位應嚴格按照規(guī)定用途使用債券資金，不得截留、挪用。3.建立健全債券資金使用監(jiān)督檢查機制，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。四、債券償還管理（一）償還責任1.政府債券償還責任由各級政府承擔。2.省財政部門負責統籌安排全省政府債券償還資金，指導和監(jiān)督各級財政部門做好債券償還工作。（二）償還資金來源1.一般債券償還資金來源主要包括一般公共預算收入、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、其他資金等。2.專項債券償還資金來源主要包括項目收益、專項收入等。（三）償還計劃制定與執(zhí)行1.各級財政部門應根據債券規(guī)模、期限、利率等因素，制定年度債券償還計劃，報同級政府批準后執(zhí)行。2.嚴格按照償還計劃及時足額償還債券本息，確保政府信用。五、債券風險管理（一）風險監(jiān)測與預警1.建立政府債券風險監(jiān)測指標體系，對債券規(guī)模、債務率、償債率等指標進行實時監(jiān)測。2.設定風險預警閾值，當監(jiān)測指標超過預警閾值時，及時發(fā)出預警信號。（二）風險防控措施1.加強債券規(guī)?？刂疲侠泶_定債券發(fā)行規(guī)模，避免過度舉債。2.優(yōu)化債券期限結構，降低償債集中風險。3.提高項目收益水平，增強債券償還能力。4.建立償債準備金制度，應對可能出現的償債風險。六、信息公開與監(jiān)督檢查（一）信息公開1.各級財政部門應按照政府信息公開的要求，及時公開政府債券發(fā)行、使用、償還等信息。2.公開內容應包括債券發(fā)行計劃、發(fā)行結果、資金使用情況、償還情況等。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全政府債券監(jiān)督檢查機制，加強對債券管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.財政部門會同審計、監(jiān)察等部門定期對債券資金使用情況進行檢查，發(fā)現問題及時