黃石鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)黃石鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合黃石實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于黃石市行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的債務(wù)管理活動(dòng)。基本原則1.依法依規(guī)原則：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的舉借、使用、償還等行為必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.規(guī)?？刂圃瓌t：合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，確保債務(wù)規(guī)模與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.效益優(yōu)先原則：債務(wù)資金的使用要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高資金使用效益。債務(wù)分類與界定政府債務(wù)政府債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以財(cái)政資金償還的債務(wù)，包括政府債券轉(zhuǎn)貸資金、外債轉(zhuǎn)貸資金等。政府或有債務(wù)政府或有債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門在特定事項(xiàng)下可能承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營活動(dòng)中形成的債務(wù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)等。債務(wù)舉借管理舉借審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)。2.舉借政府或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)政府同意，并按照相關(guān)規(guī)定辦理擔(dān)保、抵押等手續(xù)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有債務(wù)的舉借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。舉借規(guī)?？刂?.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模控制指標(biāo)體系，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、償債能力等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)限額。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額不得超過規(guī)定的債務(wù)限額，新增債務(wù)必須在限額內(nèi)舉借。舉借方式規(guī)范1.政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行政府債券等方式舉借，不得通過其他方式違法違規(guī)舉借。2.政府或有債務(wù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的擔(dān)保方式和程序進(jìn)行舉借，不得違規(guī)提供擔(dān)保。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有債務(wù)的舉借應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)原則，通過合法合規(guī)的融資渠道進(jìn)行。債務(wù)資金使用管理使用范圍明確1.政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.政府或有債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。使用計(jì)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)資金的用途和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，編制年度債務(wù)資金使用計(jì)劃。2.債務(wù)資金使用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審核備案，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。使用監(jiān)督管理1.建立健全債務(wù)資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的跟蹤檢查。2.債務(wù)資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用資金，不得擅自改變資金用途、截留、挪用資金。3.對(duì)違反規(guī)定使用債務(wù)資金的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。債務(wù)償還管理償債責(zé)任落實(shí)1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是債務(wù)償還的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。2.建立健全償債責(zé)任制，將償債責(zé)任分解到具體部門和人員。償債資金來源1.政府債務(wù)的償還資金來源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、項(xiàng)目收益、上級(jí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助等。2.政府或有債務(wù)的償還資金來源應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保協(xié)議或救助承諾執(zhí)行。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有債務(wù)的償還資金來源應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目收益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金等渠道籌集。償債計(jì)劃制定1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)期限、償債資金來源等情況，制定年度償債計(jì)劃。2.償債計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審核備案，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。逾期債務(wù)處置1.對(duì)逾期債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行處置，如通過盤活資產(chǎn)、增加收入等方式籌集資金償還債務(wù)。2.對(duì)惡意拖欠債務(wù)的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)定1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的變化情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。預(yù)警等級(jí)劃分1.根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的數(shù)值，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍(lán)色預(yù)警四個(gè)等級(jí)。2.紅色預(yù)警表示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極高，橙色預(yù)警表示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，黃色預(yù)警表示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，藍(lán)色預(yù)警表示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低。防控措施制定1.針對(duì)不同等級(jí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定相應(yīng)的防控措施。2.對(duì)紅色預(yù)警和橙色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取嚴(yán)格的控債措施，如暫停新增債務(wù)、壓縮支出等。3.對(duì)黃色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)債務(wù)管理，督促其采取措施降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.對(duì)藍(lán)色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測(cè)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。債務(wù)信息公開公開內(nèi)容要求1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)定期公開債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)使用情況、償債情況等。2.債務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛報(bào)。公開方式渠道1.債務(wù)信息可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式進(jìn)行公開。2.鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新聞媒體等渠道公開債務(wù)信息，提高信息透明度。公開時(shí)間頻率1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)每年至少公開一次債務(wù)信息。2.對(duì)重大債務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開相關(guān)信息。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容重點(diǎn)1.債務(wù)舉借、使用、償還等行為是否符合法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制是否健全有效。3.債務(wù)信息公開是否及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。責(zé)任追究情形1.對(duì)違反本辦法規(guī)定舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金、償還債務(wù)等