食品許可管理辦法解釋一、總則（一）目的與宗旨《食品許可管理辦法》的制定旨在規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可活動，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，保障食品安全。其核心目的是確保從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體符合法定條件，獲得合法許可，從而為消費者提供安全、可靠的食品。這一目的貫穿整個辦法，是各項規(guī)定制定的出發(fā)點和落腳點。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）。無論是個體工商戶、企業(yè)還是其他組織，只要涉及上述食品相關(guān)活動，均需遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法許可原則：食品許可必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序進(jìn)行，確保許可行為的合法性和公正性。2.公開、公平、公正原則：許可過程和結(jié)果應(yīng)向社會公開，對所有申請人一視同仁，不得歧視或偏袒。3.便民、高效原則：簡化許可程序，提高辦事效率，為申請人提供便利，減少不必要的環(huán)節(jié)和時間成本。二、食品生產(chǎn)許可（一）申請條件1.具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和貯存場所：場所應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，布局合理，防止交叉污染。例如，生產(chǎn)車間應(yīng)分為原料預(yù)處理區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)等不同功能區(qū)域，且各區(qū)域之間應(yīng)有效分隔。2.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度：食品安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，能夠有效監(jiān)督食品生產(chǎn)過程。規(guī)章制度應(yīng)涵蓋從原料采購、生產(chǎn)加工到成品出廠等各個環(huán)節(jié)的食品安全要求。3.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程：設(shè)備應(yīng)滿足生產(chǎn)需求，且易于清潔和維護(hù)。工藝流程應(yīng)科學(xué)合理，避免食品受到污染或變質(zhì)。例如，食品加工過程中的加熱、冷卻、殺菌等環(huán)節(jié)應(yīng)符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件：如符合環(huán)保要求、具備相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)證明等。（二）申請材料1.食品生產(chǎn)許可申請書：申請人應(yīng)如實填寫申請書，包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)食品品種明細(xì)等內(nèi)容。2.食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖：這些圖紙應(yīng)清晰準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)場所的布局和工藝流程，以便審查部門了解生產(chǎn)情況。3.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單：詳細(xì)列出生產(chǎn)所需的設(shè)備、設(shè)施，包括名稱、型號、數(shù)量等信息。4.進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度：以書面形式呈現(xiàn)各項食品安全管理制度，確保生產(chǎn)過程的規(guī)范性和可追溯性。5.申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件：明確委托代理關(guān)系，保障申請過程的合法性。（三）許可程序1.申請：申請人可通過線上或線下方式向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交申請材料。線上申請應(yīng)登錄指定的政務(wù)服務(wù)平臺，按要求填寫并上傳相關(guān)材料；線下申請則需前往政務(wù)服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料。2.受理：食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合形式的，予以受理；對申請材料不齊全或者不符合形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.審查：包括形式審查和實地核查。形式審查主要審查申請材料是否齊全、符合法定形式；實地核查則由食品藥品監(jiān)督管理部門指派兩名以上工作人員對申請人的生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程等進(jìn)行實地檢查，核實其是否符合申請條件。4.決定：食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定時間內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；不予許可的，書面告知申請人并說明理由。5.發(fā)證：申請人憑受理通知書或決定文件領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證。許可證應(yīng)載明生產(chǎn)者名稱、社會信用代碼（個體生產(chǎn)者為身份證號碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼等內(nèi)容。三、食品經(jīng)營許可（一）申請條件1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所：場所應(yīng)保持環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品銷售場所應(yīng)通風(fēng)良好，避免食品受潮、變質(zhì)。2.保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離：確保經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況符合食品安全要求，防止食品受到污染。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度：同食品生產(chǎn)許可要求，食品安全管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督食品經(jīng)營過程中的食品安全。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物：合理的布局和流程設(shè)計是保障食品安全的關(guān)鍵。例如，食品銷售區(qū)域應(yīng)將生食與熟食分開擺放，避免交叉污染。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件：如銷售特殊食品需具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)等。（二）申請材料1.食品經(jīng)營許可申請書：填寫企業(yè)或個人基本信息、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所等內(nèi)容。2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件：證明申請人具有合法經(jīng)營資格。3.食品經(jīng)營和貯存場所的具體方位圖、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單、操作流程等文件：詳細(xì)說明經(jīng)營場所布局和經(jīng)營流程，便于審查。4.食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度：確保食品經(jīng)營過程的規(guī)范和安全。5.利用自動售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料：明確自動售貨設(shè)備的相關(guān)信息和管理要求。（三）許可程序與食品生產(chǎn)許可程序類似，包括申請、受理、審查、決定和發(fā)證等環(huán)節(jié)。但在審查環(huán)節(jié)，對于僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營活動，可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化審查程序。例如，可通過書面審查等方式進(jìn)行，對于符合條件的，可不再進(jìn)行實地核查。四、食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）（一）申請條件1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所：場所應(yīng)符合衛(wèi)生要求，能夠保證預(yù)包裝食品的質(zhì)量安全。2.保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離：防止預(yù)包裝食品受到污染。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度：確保預(yù)包裝食品經(jīng)營過程的規(guī)范。（二）申請材料1.食品經(jīng)營許可申請書：簡單填寫基本信息和經(jīng)營項目等。2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件：作為經(jīng)營資格證明。3.食品經(jīng)營和貯存場所的具體方位圖：明確場所位置。（三）許可程序申請、受理、審查、決定和發(fā)證。審查時，重點關(guān)注經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況和食品安全管理制度的建立情況。對于符合條件的，可快速頒發(fā)食品經(jīng)營許可證（僅銷售預(yù)包裝食品）。五、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷（一）變更1.適用情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、生產(chǎn)地址、食品類別等事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)申請變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。2.申請材料：除提交與新申請相應(yīng)的材料外，還需提交原食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證正、副本。3.程序：同新申請許可程序，但可根據(jù)變更內(nèi)容的復(fù)雜程度，適當(dāng)簡化部分審查環(huán)節(jié)。（二）延續(xù)1.申請時間：食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在該許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。2.申請材料：與原申請材料基本一致，同時需提交食品生產(chǎn)經(jīng)營許可延續(xù)申請書。3.程序：原發(fā)證機(jī)關(guān)對延續(xù)申請進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（三）補(bǔ)辦1.適用情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證遺失、損壞的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。2.申請材料：食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證補(bǔ)辦申請書，并提交遺失聲明或損壞情況說明。3.程序：原發(fā)證機(jī)關(guān)核實情況后，予以補(bǔ)辦。（四）注銷1.適用情形：食品生產(chǎn)經(jīng)營者終止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證被吊銷的，應(yīng)當(dāng)申請注銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。2.申請材料：食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注銷申請書，并提交相關(guān)證明材料。3.程序：原發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請后，依法辦理注銷手續(xù)，收回食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證正、副本。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可情況：檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否按照許可范圍、條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.食品安全管理制度落實情況：包括進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、從業(yè)人員健康管理等制度的執(zhí)行情況。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營條件保持情況：如生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況、設(shè)備設(shè)施的運行情況等是否符合要求。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：食品藥品監(jiān)督管理部門定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項監(jiān)督檢查：針對特定食品品種、特定區(qū)域或特定問題開展專項檢查，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。3.飛行檢查：不預(yù)先告知被檢查對象，直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查，以發(fā)現(xiàn)真實情況。（三）法律責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷許可，并處一萬元以上三萬元以下罰款。被許可人在三年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款：1.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項發(fā)生變化，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的；2.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項發(fā)生變化，食