鐵路項目招標管理辦法總則目的為加強鐵路項目招標管理，規(guī)范招標行為，保證項目質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及鐵路行業(yè)標準，結(jié)合鐵路項目特點，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于鐵路新建、改建、擴建項目以及相關(guān)的貨物采購、工程施工、服務(wù)等招標活動?；驹瓌t鐵路項目招標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。依法必須進行招標的項目，必須嚴格按照法定程序進行，任何單位和個人不得違法干涉。招標范圍與規(guī)模標準招標范圍1.鐵路工程建設(shè)項目中的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。規(guī)模標準鐵路項目招標規(guī)模標準按照國家和鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)模標準應(yīng)根據(jù)項目實際情況在招標文件中明確。對于規(guī)模較小但技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的項目，也應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行招標，確保項目實施的合法性和規(guī)范性。招標程序招標計劃編制1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度和需求，提前編制招標計劃。招標計劃應(yīng)包括招標項目名稱、招標內(nèi)容、招標方式、招標時間安排等內(nèi)容。2.招標計劃應(yīng)報上級主管部門備案，確保招標活動符合項目整體規(guī)劃和要求。招標公告發(fā)布1.依法必須進行招標的項目，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.招標公告應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布足夠的時間，確保潛在投標人有充分的時間獲取招標信息。資格預(yù)審（如有）1.對于采用資格預(yù)審的招標項目，招標人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標準和方法。2.潛在投標人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提交資格預(yù)審申請文件。招標人應(yīng)組織對資格預(yù)審申請文件進行審查，確定合格的潛在投標人名單。招標文件編制1.招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件應(yīng)明確招標項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準、驗收要求等實質(zhì)性內(nèi)容，確保投標人能夠準確理解招標要求。投標1.潛在投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。2.投標文件應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求進行編制，確保內(nèi)容完整、清晰、準確。投標人應(yīng)在規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。開標1.招標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.開標過程應(yīng)記錄并存檔，以備后續(xù)查詢。評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標。評標辦法應(yīng)明確評標標準和評標程序，確保評標過程的公平、公正。3.評標委員會應(yīng)認真評審?fù)稑宋募?，對投標文件的商?wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評價，推薦中標候選人。中標1.招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。3.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標監(jiān)督與管理監(jiān)督機構(gòu)鐵路項目招標活動接受國家有關(guān)部門和鐵路行業(yè)主管部門的監(jiān)督。各級鐵路建設(shè)管理部門應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)鐵路項目招標活動的監(jiān)督管理。監(jiān)督內(nèi)容1.對招標程序的合法性進行監(jiān)督，確保招標活動按照法定程序進行。2.對招標文件的編制進行監(jiān)督，檢查招標文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求。3.對評標過程進行監(jiān)督，確保評標過程的公平、公正。4.對中標結(jié)果進行監(jiān)督，檢查中標結(jié)果是否符合評標結(jié)果。投訴處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)依法受理投訴，并按照規(guī)定進行調(diào)查處理。對投訴事項查證屬實的，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。法律責(zé)任招標人責(zé)任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標；接受應(yīng)當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標，影響潛在投標人投標的；招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定，影響潛在投標人投標的；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標，影響中標結(jié)果的；接受應(yīng)當拒收的投標文件，影響中標結(jié)果的。3.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。投標人責(zé)任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標；3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標；弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。2.投標人有下列情形之一的，投標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的；投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的。評標委員會成員責(zé)任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格：1.應(yīng)當回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；4.私下接觸投標人；5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；6.