黃河流域分級(jí)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)黃河流域水資源的保護(hù)、合理開發(fā)與高效利用，保障流域生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合黃河流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黃河流域內(nèi)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防洪減災(zāi)、水土保持等涉水活動(dòng)的分級(jí)管理。流域范圍包括黃河干流及其支流流經(jīng)的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等?。ㄗ灾螀^(qū)）的相關(guān)區(qū)域。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮黃河流域上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和防洪等各項(xiàng)涉水事務(wù)，實(shí)現(xiàn)流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)黃河流域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制流域綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為分級(jí)管理提供依據(jù)和指導(dǎo)。3.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)黃河流域水資源和水生態(tài)環(huán)境，將水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)放在首位，確保黃河安瀾和生態(tài)系統(tǒng)健康。4.合理利用原則在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用黃河水資源，提高水資源利用效率，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。5.分級(jí)負(fù)責(zé)原則按照流域管理機(jī)構(gòu)與地方人民政府分級(jí)管理的職責(zé)分工，明確各級(jí)管理權(quán)限和責(zé)任，確保管理工作有序開展。（四）管理體制黃河流域?qū)嵭辛饔蚬芾砼c區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門所屬的黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）作為流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黃河流域水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督，在黃河流域水資源保護(hù)、防洪、水資源調(diào)度等方面行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的管理職責(zé)。黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河流域水資源管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好黃河流域分級(jí)管理相關(guān)工作。二、水資源開發(fā)利用管理（一）取水許可管理1.分級(jí)審批權(quán)限黃委負(fù)責(zé)黃河干流重要河段、跨省（自治區(qū)）河流以及大型水利水電工程等取水許可的審批；黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他取水許可的審批。2.取水申請(qǐng)與審批程序取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有審批權(quán)限的水行政主管部門提出取水申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起一定期限內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，批準(zhǔn)取水申請(qǐng)并核發(fā)取水許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。3.取水計(jì)量與監(jiān)測(cè)取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送取水計(jì)量數(shù)據(jù)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，確保取水計(jì)量準(zhǔn)確可靠。（二）水資源調(diào)度管理1.調(diào)度原則與方案黃河水資源調(diào)度遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。黃委負(fù)責(zé)制定黃河水資源調(diào)度年度計(jì)劃和調(diào)度方案，組織實(shí)施黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度。黃河流域各省（自治區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照黃河水資源調(diào)度年度計(jì)劃和調(diào)度方案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源調(diào)度工作。2.調(diào)度指令執(zhí)行取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黃河水資源調(diào)度指令，按照規(guī)定的時(shí)間、流量、水質(zhì)等要求取水。對(duì)違反調(diào)度指令的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷取水許可證。3.應(yīng)急調(diào)度在黃河流域發(fā)生干旱、水污染等突發(fā)事件時(shí)，黃委應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，采取應(yīng)急調(diào)度措施，保障流域城鄉(xiāng)居民生活用水、重要工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水安全。（三）水資源有償使用制度1.水資源費(fèi)征收黃河流域取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、水行政主管部門制定。黃委負(fù)責(zé)黃河干流重要河段、跨省（自治區(qū)）河流以及大型水利水電工程等水資源費(fèi)的征收；黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他取水水資源費(fèi)的征收。2.水資源費(fèi)使用管理水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開發(fā)。黃委和黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制水資源費(fèi)年度收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。三、水環(huán)境保護(hù)管理（一）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)黃委負(fù)責(zé)組織建立黃河流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展黃河干流及主要支流的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，并按照規(guī)定向黃委報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2.水質(zhì)評(píng)價(jià)與信息發(fā)布黃委定期對(duì)黃河流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河段，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)地方人民政府分析原因，采取有效措施加以治理。（二）水污染物排放管理1.排放標(biāo)準(zhǔn)制定黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門等有關(guān)部門制定，并根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況適時(shí)調(diào)整。2.排污許可管理在黃河流域?qū)嵭信盼墼S可制度。向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證，并按照排污許可證載明的要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。3.入河排污口管理入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求。黃委負(fù)責(zé)黃河干流重要河段入河排污口設(shè)置的審查；黃河流域各省（自治區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他入河排污口設(shè)置的審查。對(duì)不符合規(guī)定設(shè)置的入河排污口，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改或者予以關(guān)閉。（三）水污染防治措施1.工業(yè)污染防治黃河流域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，減少廢水排放，提高水的重復(fù)利用率。對(duì)超標(biāo)排放水污染物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以關(guān)停。2.城鎮(zhèn)生活污染防治加強(qiáng)黃河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和再生利用。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。四、防洪減災(zāi)管理（一）防洪規(guī)劃與預(yù)案1.防洪規(guī)劃編制黃河流域防洪規(guī)劃由黃委會(huì)同黃河流域各省（自治區(qū)）人民政府水行政主管部門等有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則，明確防洪總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.防洪預(yù)案制定黃河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的防洪預(yù)案，明確洪水調(diào)度方案、搶險(xiǎn)救災(zāi)措施等內(nèi)容。防洪預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。（二）防洪工程建設(shè)與管理1.工程建設(shè)管理黃河流域防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和防洪規(guī)劃要求組織實(shí)施。黃委負(fù)責(zé)黃河干流重要防洪工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他防洪工程建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。2.工程運(yùn)行維護(hù)黃河流域防洪工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)工程設(shè)施的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)影響防洪安全的病險(xiǎn)工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。（三）洪水調(diào)度與防汛搶險(xiǎn)1.洪水調(diào)度黃河流域洪水調(diào)度應(yīng)當(dāng)按照防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案進(jìn)行。黃委負(fù)責(zé)黃河干流洪水調(diào)度的組織實(shí)施；黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)支流洪水調(diào)度的組織實(shí)施，并及時(shí)向黃委報(bào)告洪水情況。2.防汛搶險(xiǎn)黃河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，制定防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在洪水期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛值班，及時(shí)組織開展防汛搶險(xiǎn)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。五、水土保持管理（一）水土保持規(guī)劃1.規(guī)劃編制黃河流域水土保持規(guī)劃由黃委會(huì)同黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門等有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河流域水土流失狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確水土保持目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.規(guī)劃實(shí)施黃河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，組織開展水土流失治理工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，按照誰投資、誰受益的原則，落實(shí)治理責(zé)任和權(quán)益。（二）水土流失預(yù)防1.保護(hù)措施黃河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，加強(qiáng)對(duì)林草植被、水土保持設(shè)施等的保護(hù)，預(yù)防水土流失。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，禁止毀林開荒、毀草開荒、圍湖造地等破壞水土資源的行為。2.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持在黃河流域從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)可能造成水土流失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門審批。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的具體措施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（三）水土流失治理1.治理責(zé)任黃河流域水土流失治理實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失治理工作，落實(shí)治理資金和治理任務(wù)。2.治理方式根據(jù)黃河流域水土流失特點(diǎn)和治理需求，采取工程措施、植物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合治理方式。鼓勵(lì)和推廣先進(jìn)的水土流失治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高治理效果和效益。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與職責(zé)黃委和黃河流域各省（自治區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)黃河流域水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防洪減災(zāi)、水土保持等涉水活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)涉水活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)計(jì)量、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括取水許可、水資源調(diào)度、水污染物排放、防洪工程建設(shè)與運(yùn)行、水土保持方案實(shí)施等情況。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定對(duì)違反本辦法規(guī)定的取水、用水、排水、防