陜西省林地保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用。前款所稱林地，是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，確保林地面積不減少、質(zhì)量不下降。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)全省生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地用途和布局。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用林地，提高林地利用效率，充分發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地保護(hù)管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理體制省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省林地保護(hù)管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)管理相關(guān)工作。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好林地保護(hù)管理相關(guān)工作。二、林地保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全省土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林地現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、用途分區(qū)、管制措施等內(nèi)容。林地用途分區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地的主導(dǎo)功能和保護(hù)利用方向，劃分為生態(tài)公益林地、商品林地等。（三）規(guī)劃調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。三、林地保護(hù)（一）生態(tài)公益林地保護(hù)1.劃定范圍生態(tài)公益林地包括防護(hù)林林地、特種用途林林地等?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)公益林地，并向社會(huì)公布。2.保護(hù)措施嚴(yán)格限制生態(tài)公益林地的征占用，確需征占用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。禁止在生態(tài)公益林地上從事開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、旅游、修建墳?zāi)挂约捌渌茐纳鷳B(tài)公益林地的行為。（二）商品林地保護(hù)1.用途管制商品林地應(yīng)當(dāng)按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變用途。2.集約經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)商品林地經(jīng)營(yíng)者采取科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，提高林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。（三）特殊區(qū)域林地保護(hù)1.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等區(qū)域內(nèi)的林地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的要求，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。2.鐵路、公路兩側(cè)、河流湖泊兩岸、水庫(kù)周邊等生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域的林地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，防止生態(tài)破壞。四、林地征占用管理（一）征占用條件建設(shè)項(xiàng)目確需征占用林地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、林地保護(hù)利用規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，并依法辦理審批手續(xù)。禁止建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批與用地審批相分離。（二）申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)建設(shè)單位或者個(gè)人需要征占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）使用林地申請(qǐng)表；（2）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（3）被征占用林地的權(quán)屬證明材料；（4）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；（5）與被征占用林地的單位或者個(gè)人簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議；（6）其他需要提供的材料。2.審核縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合條件的，簽署審核意見后，報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.審批省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。同意的，核發(fā)使用林地審核同意書；不同意的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）臨時(shí)占用林地管理1.申請(qǐng)需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）臨時(shí)占用林地申請(qǐng)表；（2）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（3）被臨時(shí)占用林地的權(quán)屬證明材料；（4）臨時(shí)占用林地的期限、范圍和用途說(shuō)明；（5）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案；（6）其他需要提供的材料。2.審批縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。同意的，核發(fā)臨時(shí)占用林地批準(zhǔn)書；不同意的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.期限與恢復(fù)臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物。臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。（四）征占用林地補(bǔ)償1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征占用林地應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.補(bǔ)償支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接支付給被征占用林地的單位或者個(gè)人。五、林地利用管理（一）造林綠化1.規(guī)劃與任務(wù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃，制定造林綠化規(guī)劃，明確造林綠化任務(wù)，并組織實(shí)施。2.造林主體鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與造林綠化，按照誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，落實(shí)造林綠化責(zé)任。（二）森林經(jīng)營(yíng)1.經(jīng)營(yíng)方案編制國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)面積較大的集體林地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.經(jīng)營(yíng)措施森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)措施，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能。（三）林下經(jīng)濟(jì)1.發(fā)展指導(dǎo)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理利用林地資源，發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2.模式推廣鼓勵(lì)推廣林藥、林菌、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高林地綜合效益。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。（二）檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)利用規(guī)劃執(zhí)行情況；2.林地征占用審批情況；3.林地用途管制情況；4.林地補(bǔ)償落實(shí)情況；5.造林綠化任務(wù)完成情況；6.森林經(jīng)營(yíng)情況；7.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；8.其他林地保護(hù)管理相關(guān)情況。（三）檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地保護(hù)管理監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況。（四）違法行為查處1.發(fā)現(xiàn)與制止縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法進(jìn)行查處。2.案件移送對(duì)涉嫌犯罪的林地保護(hù)管理違法行為，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)公益林地上從事開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、旅游、修建墳?zāi)挂约捌渌茐纳鷳B(tài)公益林地行為的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米10元以上30元以下的罰