重慶投資管理辦法epc重慶投資管理辦法EPC實(shí)施細(xì)則一、總則（一）目的為規(guī)范重慶地區(qū)投資管理活動(dòng)，確保工程項(xiàng)目在EPC（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）模式下的順利推進(jìn)，提高投資效益，保障工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)采用EPC模式進(jìn)行投資建設(shè)的各類工程項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、工業(yè)與民用建筑等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：投資管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、重慶市地方性法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程合法合規(guī)。2.效益優(yōu)先原則：以提高投資效益為核心目標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。3.質(zhì)量安全并重原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全至上的理念，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量控制和安全管理，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全。4.公開(kāi)透明原則：投資管理過(guò)程應(yīng)保持公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督，保障各方合法權(quán)益。二、項(xiàng)目決策與前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)重慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等因素，發(fā)起項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等。2.立項(xiàng)審批：政府投資項(xiàng)目需按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批立項(xiàng)；企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制的，應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)及相關(guān)材料。立項(xiàng)審批部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。（二）項(xiàng)目可行性研究1.編制要求：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證。可行性研究報(bào)告應(yīng)符合國(guó)家和重慶市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.評(píng)審與批復(fù)：可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)專家和部門(mén)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)立項(xiàng)審批部門(mén)批復(fù)。立項(xiàng)審批部門(mén)應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限等主要內(nèi)容。（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位選擇：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告要求，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)評(píng)審：初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)專家和部門(mén)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性、安全性以及與可行性研究報(bào)告的一致性等。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。三、EPC項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理（一）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：對(duì)于符合公開(kāi)招標(biāo)條件的EPC項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)重慶市公共資源交易平臺(tái)等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（二）招標(biāo)文件編制1.文件內(nèi)容：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確EPC項(xiàng)目的范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵條款。2.技術(shù)規(guī)格：技術(shù)規(guī)格應(yīng)詳細(xì)、明確，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)提供明確的技術(shù)參數(shù)和性能要求，并允許投標(biāo)人提供替代方案，但替代方案應(yīng)滿足同等或更優(yōu)的技術(shù)要求。（三）評(píng)標(biāo)辦法1.綜合評(píng)估法：一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分進(jìn)行綜合評(píng)審。商務(wù)部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等；技術(shù)部分主要評(píng)審設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)等；價(jià)格部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，明確各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重和評(píng)分細(xì)則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。（四）合同簽訂1.合同文本：中標(biāo)人確定后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂EPC合同。合同文本應(yīng)采用國(guó)家和重慶市推薦的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。2.合同條款：合同條款應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目范圍、工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、付款方式、變更管理、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)約定雙方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目組織與協(xié)調(diào)1.項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組建：EPC總承包單位應(yīng)組建專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員，并明確各崗位人員的職責(zé)和分工。2.協(xié)調(diào)機(jī)制：建立項(xiàng)目建設(shè)單位、EPC總承包單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)明確各方的溝通方式、工作流程和決策程序，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。（二）設(shè)計(jì)管理1.設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審：設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工前向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，詳細(xì)介紹設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、施工難點(diǎn)等內(nèi)容。施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審，對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題及時(shí)提出并與設(shè)計(jì)單位溝通解決。2.設(shè)計(jì)變更管理：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因各種原因需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、EPC總承包單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)方共同確認(rèn)，并形成書(shū)面文件。設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)增加的，應(yīng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款。（三）采購(gòu)管理1.供應(yīng)商選擇：EPC總承包單位應(yīng)按照合同要求，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)、談判等方式選擇合格的供應(yīng)商，確保采購(gòu)的設(shè)備、材料等符合項(xiàng)目質(zhì)量和技術(shù)要求。2.采購(gòu)合同管理：與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確采購(gòu)的設(shè)備、材料的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等條款。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，確保供應(yīng)商按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)貨物。（四）施工管理1.施工組織設(shè)計(jì)：EPC總承包單位應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度、施工順序、施工方法等，確保施工過(guò)程的科學(xué)性和合理性。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批。2.施工質(zhì)量控制：建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收工作。嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得進(jìn)入下一道工序。3.施工安全管理：樹(shù)立安全第一的思想，建立安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)。制定安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。五、項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.總體進(jìn)度計(jì)劃：EPC總承包單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同工期要求，編制項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃，明確項(xiàng)目各階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和里程碑目標(biāo)?？傮w進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批。2.年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃：根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃，編制年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃，將總體進(jìn)度目標(biāo)分解到各個(gè)時(shí)間段，并明確相應(yīng)的工作任務(wù)和責(zé)任人。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)具有可操作性和可監(jiān)控性。（二）進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控1.定期檢查：項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異，分析偏差原因。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)進(jìn)度檢查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，采取有效的措施確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如因不可抗力等原因?qū)е逻M(jìn)度延誤的，應(yīng)及時(shí)辦理工期順延手續(xù)，并制定相應(yīng)的趕工措施。六、項(xiàng)目投資控制（一）投資預(yù)算編制1.投資估算：項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)編制投資估算，作為項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。投資估算應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、市場(chǎng)價(jià)格等因素進(jìn)行科學(xué)合理的估算。2.初步設(shè)計(jì)概算：初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和明確。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在投資估算范圍內(nèi)，如超過(guò)投資估算，應(yīng)分析原因并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整。3.施工圖預(yù)算：施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)編制施工圖預(yù)算，作為項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)和工程結(jié)算的依據(jù)。施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖紙、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等進(jìn)行編制，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。（二）造價(jià)控制措施1.合同價(jià)款約定：在EPC合同中應(yīng)明確合同價(jià)款的確定方式、調(diào)整原則和支付方式等條款，確保合同價(jià)款的合理性和可控性。2.工程計(jì)量與支付：建立健全工程計(jì)量和支付管理制度，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行工程計(jì)量和支付。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工單位提交的工程計(jì)量報(bào)表，確保計(jì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。3.工程變更造價(jià)控制：加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更的發(fā)生。對(duì)于確需變更的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)（一）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備：項(xiàng)目完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后，EPC總承包單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行自查自糾，整理完善項(xiàng)目資料，向項(xiàng)目建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.驗(yàn)收組織：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、項(xiàng)目資料等方面。驗(yàn)收合格后，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（二）后評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目決策、建設(shè)實(shí)施、投資效益、環(huán)境影響等方面。通過(guò)后評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后類似項(xiàng)目的投資管理提供參考。2.評(píng)價(jià)報(bào)告編制：后評(píng)價(jià)工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制后評(píng)價(jià)報(bào)告，提出改進(jìn)建議和措施。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體1.政府部門(mén)監(jiān)督：重慶市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)本地區(qū)投資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)督：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)EPC總承包單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方的監(jiān)督管理，督促各方履行合同義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況：檢查項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。2.工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度情況：檢查項(xiàng)目的工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，施工安全措施是否落實(shí)到位，項(xiàng)目進(jìn)度是否滿足合同要求。3.投資