返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范和加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的管理，提高資金使用效益，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由政府設(shè)立，專項(xiàng)用于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各類資金（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)業(yè)資金”）。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則：創(chuàng)業(yè)資金的使用應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策要求，重點(diǎn)支持具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)就業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。2.公開透明原則：創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)、審批、使用等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.?？顚Ｓ迷瓌t：創(chuàng)業(yè)資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。4.科學(xué)管理原則：建立健全創(chuàng)業(yè)資金管理制度，規(guī)范操作流程，提高資金管理水平。二、資金來(lái)源與使用范圍（一）資金來(lái)源創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、上級(jí)扶持資金等。（二）使用范圍1.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金：用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的前期籌備，包括場(chǎng)地租賃、設(shè)備購(gòu)置、原材料采購(gòu)等費(fèi)用。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金：支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的流動(dòng)資金需求，如支付員工工資、水電費(fèi)、貨款等。3.技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新資金：鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。4.人員培訓(xùn)資金：用于組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。5.其他與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的費(fèi)用：經(jīng)審核批準(zhǔn)的其他與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的合理費(fèi)用。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)人須為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，且具有創(chuàng)業(yè)意愿和一定的創(chuàng)業(yè)能力。2.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，具有良好的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Α?.具備一定的自有資金，能夠提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和資金使用計(jì)劃。（二）申請(qǐng)材料1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)表：詳細(xì)填寫申請(qǐng)人基本信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目情況、資金申請(qǐng)額度及用途等。2.身份證明材料：申請(qǐng)人身份證、戶口本等。3.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)材料：包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或工商登記預(yù)核準(zhǔn)通知書）、稅務(wù)登記證等。4.自有資金證明材料：銀行存款證明、資產(chǎn)清單等。5.其他需要提供的材料：如項(xiàng)目場(chǎng)地租賃合同、設(shè)備購(gòu)置清單、人員培訓(xùn)計(jì)劃等。（三）審批流程1.受理：申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。2.審核：創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和專家對(duì)受理的申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、資金使用合理性等。3.評(píng)審：根據(jù)審核情況，組織專家評(píng)審會(huì)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。4.公示：對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，確定為擬扶持項(xiàng)目；如有異議，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，做出相應(yīng)處理。5.審批：創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將擬扶持項(xiàng)目報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，財(cái)政部門根據(jù)資金預(yù)算和項(xiàng)目情況進(jìn)行審批。審批通過(guò)后，下達(dá)創(chuàng)業(yè)資金扶持計(jì)劃。四、資金撥付與使用（一）資金撥付1.財(cái)政部門根據(jù)審批通過(guò)的創(chuàng)業(yè)資金扶持計(jì)劃，將創(chuàng)業(yè)資金撥付到創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的專門賬戶。2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將創(chuàng)業(yè)資金分期撥付給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。首次撥付比例一般不超過(guò)資金總額的[X]%，其余資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和驗(yàn)收結(jié)果撥付。（二）資金使用1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃使用創(chuàng)業(yè)資金，確保?？顚Ｓ?。不得擅自改變資金用途，不得截留、挪用、騙取創(chuàng)業(yè)資金。2.創(chuàng)業(yè)資金使用過(guò)程中涉及的采購(gòu)、服務(wù)等事項(xiàng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行，確保公開、公平、公正。3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，定期向創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送資金使用情況報(bào)告。五、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全創(chuàng)業(yè)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政部門、審計(jì)部門、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)業(yè)資金使用過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）檢查內(nèi)容1.資金使用是否符合本辦法規(guī)定的使用范圍和用途。2.資金撥付是否及時(shí)、足額，是否按照規(guī)定的程序和比例撥付。3.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否與資金使用計(jì)劃相匹配，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.財(cái)務(wù)管理制度是否健全，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，資金使用是否合理。（三）檢查方式1.定期檢查：財(cái)政部門、審計(jì)部門、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等定期對(duì)創(chuàng)業(yè)資金使用情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光等問(wèn)題，開展專項(xiàng)檢查。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期整改。整改不到位的，暫停撥付剩余資金，并追回已撥付的違規(guī)使用資金。2.對(duì)截留、挪用、騙取創(chuàng)業(yè)資金等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。六、驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）驗(yàn)收1.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目完成后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)向創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告等相關(guān)材料。2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效益、帶動(dòng)就業(yè)情況等。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。整改后仍不合格的，收回已撥付的創(chuàng)業(yè)資金。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)成功率等。2.財(cái)政部