鄭州市工程評估管理辦法一、總則（一）目的為加強鄭州市工程評估管理，規(guī)范工程評估行為，保證工程質量，提高投資效益，促進工程建設活動健康有序發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建工程的評估活動，包括房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、能源等工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：工程評估活動應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保評估過程合法、公正、公開。2.科學公正原則：運用科學的方法和程序，對工程進行全面、客觀、準確的評估，保證評估結果的公正性和權威性。3.獨立誠信原則：評估機構和評估人員應當獨立開展評估工作，保持誠信，不受任何單位和個人的干預。4.服務發(fā)展原則：通過工程評估，為工程建設提供科學決策依據(jù)，促進資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。（四）管理職責1.市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責全市工程評估活動的綜合管理和監(jiān)督指導，制定相關政策和制度，組織開展業(yè)務培訓，對評估機構和評估人員進行資質管理。2.相關行業(yè)主管部門：按照各自職責，負責本行業(yè)工程評估活動的具體管理和監(jiān)督工作，配合市住房和城鄉(xiāng)建設局做好相關工作。3.其他有關部門：在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好工程評估管理的相關工作。二、評估機構與人員管理（一）評估機構資質1.資質條件具有獨立法人資格，有固定的辦公場所和必要的設施設備。具備與所從事評估業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員，其中注冊造價工程師、注冊建造師等專業(yè)技術人員數(shù)量應符合規(guī)定要求。具有健全的質量管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度。近三年內(nèi)無不良信用記錄。2.資質申請與審批評估機構申請資質時，應向市住房和城鄉(xiāng)建設局提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、人員資質證書、內(nèi)部管理制度等相關材料。市住房和城鄉(xiāng)建設局自受理申請之日起，在規(guī)定時間內(nèi)進行審查，對符合資質條件的，予以核發(fā)資質證書；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.資質等級與業(yè)務范圍評估機構資質分為甲級、乙級和丙級。甲級資質可承擔各類工程評估業(yè)務；乙級資質可承擔工程造價1億元以下的工程評估業(yè)務；丙級資質可承擔工程造價5000萬元以下的工程評估業(yè)務。評估機構應當在資質等級許可的范圍內(nèi)從事工程評估活動，不得超越資質等級承接業(yè)務。（二）評估人員資格1.資格條件從事工程評估業(yè)務的專業(yè)技術人員，應當具備相應的專業(yè)知識和技能，取得注冊造價工程師、注冊建造師等相關職業(yè)資格證書，并在一個評估機構注冊執(zhí)業(yè)。評估人員應當遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實守信，保守秘密。2.繼續(xù)教育評估人員應當按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務水平。繼續(xù)教育內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)技術、職業(yè)道德等方面。（三）監(jiān)督管理1.資質動態(tài)核查市住房和城鄉(xiāng)建設局定期對評估機構資質條件進行動態(tài)核查，核查內(nèi)容包括人員配備、業(yè)務開展情況、內(nèi)部管理等。對不符合資質條件的評估機構，責令限期整改；整改仍不合格的，降低資質等級或者吊銷資質證書。2.信用管理建立評估機構和評估人員信用檔案，記錄其業(yè)務活動、誠信狀況等信息。對有不良信用記錄的評估機構和評估人員，采取限制承接業(yè)務、公示曝光等懲戒措施。三、工程評估程序（一）項目委托1.委托主體工程建設單位（以下簡稱“委托人”）是工程評估的委托主體，負責選擇評估機構并簽訂委托合同。2.委托要求委托人應當根據(jù)工程規(guī)模、性質等因素，選擇具有相應資質等級的評估機構。委托合同應當明確評估項目的基本情況、評估范圍、評估費用、雙方權利義務等內(nèi)容。（二）評估準備1.組建評估小組評估機構接受委托后，應當組建評估小組，明確項目負責人和各成員的職責分工。評估小組人員應當具備與評估項目相適應的專業(yè)知識和經(jīng)驗。2.收集資料評估小組應當收集與工程評估有關的資料，包括項目立項文件、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件、地質勘察報告、施工合同、招投標文件等。委托人應當協(xié)助評估小組收集相關資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。（三）現(xiàn)場勘查1.勘查內(nèi)容評估小組應當對工程現(xiàn)場進行勘查，了解工程實際情況，包括工程進度、工程質量、施工環(huán)境等?？辈檫^程中應當做好記錄，拍攝現(xiàn)場照片或視頻資料。2.勘查記錄現(xiàn)場勘查記錄應當由勘查人員簽字確認，并作為評估報告的重要依據(jù)。（四）評估分析1.方法選擇評估小組應當根據(jù)工程特點和評估目的，選擇合適的評估方法，如成本法、市場比較法、收益法等。多種評估方法綜合運用時，應當對各種方法的評估結果進行分析比較，合理確定評估結論。2.數(shù)據(jù)計算與分析評估小組應當對收集的資料進行整理和分析，運用選定的評估方法進行數(shù)據(jù)計算，得出評估結果。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當進行深入分析，提出合理的解決方案。（五）報告編制1.報告內(nèi)容評估報告應當包括工程概況、評估依據(jù)、評估方法、評估過程、評估結果、評估結論及建議等內(nèi)容。評估報告應當內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、結論明確，符合相關規(guī)范要求。2.報告審核評估報告編制完成后，應當經(jīng)評估機構內(nèi)部審核，審核通過后加蓋評估機構公章，并由注冊造價工程師等簽字確認。（六）報告提交與備案1.報告提交評估機構應當按照委托合同約定的時間，向委托人提交評估報告。委托人收到評估報告后，應當對報告內(nèi)容進行認真審查，如有異議，應當及時與評估機構溝通。2.備案管理評估機構應當將評估報告副本報送市住房和城鄉(xiāng)建設局及相關行業(yè)主管部門備案。備案部門應當對備案的評估報告進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時責令評估機構整改。四、工程評估內(nèi)容（一）工程造價評估1.預算編制依據(jù)施工圖紙、工程量計算規(guī)則、計價規(guī)范等，對工程建設項目的工程造價進行預算編制，確定工程建設成本。2.結算審核在工程竣工后，對工程結算進行審核，核實工程造價，防止高估冒算，保障建設單位和施工單位的合法權益。3.成本控制分析對工程造價進行成本控制分析，提出降低成本的建議和措施，為工程建設項目的成本管理提供參考。（二）工程質量評估1.質量標準依據(jù)依據(jù)國家和地方有關工程質量驗收規(guī)范、標準，對工程質量進行評估。2.質量檢查與評定通過對工程實體質量的檢查、檢測，對工程質量進行評定，判斷工程是否符合質量要求。3.質量問題處理建議對發(fā)現(xiàn)的質量問題，提出整改意見和處理建議，督促建設單位和施工單位及時整改，確保工程質量。（三）工程進度評估1.進度計劃審查對工程建設項目的進度計劃進行審查，分析其合理性和可行性，提出優(yōu)化建議。2.進度跟蹤與分析定期對工程進度進行跟蹤檢查，分析實際進度與計劃進度的差異，查找原因，采取相應措施。3.進度預測與調(diào)整根據(jù)工程進度情況，對工程竣工時間進行預測，對進度計劃進行調(diào)整，確保工程按時完成。（四）工程安全評估1.安全制度審查審查工程建設項目的安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程等，確保安全管理措施到位。2.安全現(xiàn)狀評價對工程施工現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀進行評價，查找安全隱患，提出整改建議。3.安全風險評估對工程建設過程中可能存在的安全風險進行評估，制定風險防范措施，保障工程建設安全。五、評估收費管理（一）收費標準1.指導價制定市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市物價部門根據(jù)工程評估的難易程度、工作量等因素，制定工程評估收費指導價。2.具體收費評估機構應當按照收費指導價與委托人協(xié)商確定具體收費金額，并在委托合同中明確約定。（二）收費方式1.一次性收費評估機構可以根據(jù)評估項目的情況，采取一次性收費方式，即在簽訂委托合同時一次性收取評估費用。2.分段收費對于規(guī)模較大、評估周期較長的項目，評估機構可以與委托人協(xié)商采取分段收費方式，按照評估工作進度分階段收取評估費用。（三）收費監(jiān)管1.價格公示評估機構應當在辦公場所顯著位置公示收費標準、收費方式等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。2.違規(guī)處理對評估機構違反收費管理規(guī)定的行為，由市物價部門依法進行查處。六、法律責任（一）評估機構責任1.違規(guī)處罰評估機構有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設局責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級或者吊銷資質證書：超越資質等級承接業(yè)務的；允許其他單位或者個人以本機構名義承接業(yè)務的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書的；出具虛假評估報告的；與委托人或者其他相關方惡意串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。2.賠償責任評估機構因違規(guī)行為給委托人或者其他相關方造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（二）評估人員責任1.違規(guī)處罰評估人員有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設局責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，注銷其注冊執(zhí)業(yè)資格：未取得注冊執(zhí)業(yè)資格從事評估業(yè)務的；在評估活動中弄虛作假、徇私舞弊的；同時在兩個以上評估機構執(zhí)業(yè)的；泄露委托人商業(yè)秘密或者技術秘密的。2.賠償責任評估人員因違規(guī)行為給委托人或者其他相關方造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（三）其他責任1.委托人責任委托人有下列行為之一的，由相關部門依法予以處理：未按照本辦法規(guī)定選擇評估機