遼寧ppp項目管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強遼寧省PPP項目管理，規(guī)范項目運作流程，保障項目實施質量，提高公共服務供給效率，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在遼寧省行政區(qū)域內采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施的基礎設施及公共服務項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：項目實施必須遵守國家法律法規(guī)和相關政策要求，確保程序合法、操作規(guī)范。2.公平公正原則：保障政府和社會資本平等參與項目，公平分享權利和義務，確保項目實施過程和結果公正透明。3.風險分擔原則：按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控的原則，合理分配政府和社會資本之間的項目風險。4.績效導向原則：建立健全項目績效管理制度，加強對項目全生命周期的績效管理，提高公共服務質量和效率。二、項目識別（一）項目發(fā)起1.各級政府有關部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等可根據經濟社會發(fā)展需要，發(fā)起潛在PPP項目。2.項目發(fā)起單位應進行項目初步篩選，重點考慮項目的必要性、可行性、可承受性等因素，并對項目進行初步評估。（二）項目篩選1.省財政部門會同相關行業(yè)主管部門建立PPP項目庫，對項目發(fā)起單位提交的潛在項目進行篩選。2.篩選標準主要包括：項目符合國家產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃；項目具有明確的產出目標和績效指標；項目實施具有可操作性；項目財務狀況可行等。（三）物有所值評價1.對于通過篩選的項目，項目實施機構應組織開展物有所值評價，包括定性評價和定量評價。2.定性評價重點關注項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比的優(yōu)勢，如提高公共服務質量、提高效率、促進創(chuàng)新等。3.定量評價主要通過對項目全生命周期內政府方凈成本的現值與公共部門比較值進行比較，判斷項目是否具有物有所值。（四）財政承受能力論證1.項目實施機構應在物有所值評價通過后，開展財政承受能力論證。2.財政承受能力論證應統(tǒng)籌考慮項目全生命周期內的財政支出責任，包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。3.省財政部門根據項目財政承受能力論證結果，對項目進行審核。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。三、項目準備（一）管理架構組建1.項目實施機構應根據項目特點和實際需求，組建項目管理團隊，明確各部門職責分工。2.項目管理團隊應具備項目管理、財務、法律、技術等方面的專業(yè)知識和經驗，確保項目順利實施。（二）實施方案編制1.項目實施機構應組織編制項目實施方案，明確項目基本情況、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式等內容。2.實施方案應充分征求相關部門、社會資本、專家等意見，并進行修改完善。（三）資格預審（如需）1.對于采用公開招標方式的項目，項目實施機構可根據項目需要組織資格預審，確定參與項目投標的社會資本資格條件。2.資格預審文件應明確資格條件、評審標準和程序等內容，確保資格預審過程公平公正。（四）采購文件編制1.項目實施機構應根據項目實施方案和資格預審結果（如需），編制采購文件，包括招標公告、投標邀請書、采購需求、評標標準、合同文本等。2.采購文件應明確項目技術要求、服務標準、價格條款、履約擔保、驗收要求等內容，確保采購文件的完整性和準確性。四、項目采購（一）采購方式選擇1.項目采購應根據項目特點和實際需求，選擇合適的采購方式，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.采用公開招標方式的，應按照《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)執(zhí)行；采用其他采購方式的，應按照財政部相關規(guī)定執(zhí)行。（二）采購程序1.項目實施機構應按照采購文件規(guī)定的程序組織采購活動，包括發(fā)布采購公告、發(fā)售采購文件、接收投標文件、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)。2.采購過程中應嚴格遵守相關法律法規(guī)和采購文件規(guī)定，確保采購活動公平公正、公開透明。（三）合同簽訂1.項目實施機構應在采購結果公示無異議后，與中標社會資本簽訂項目合同。2.項目合同應明確項目內容、雙方權利義務、服務標準、價格調整機制、績效評價、風險分擔、違約責任等內容，確保合同的完整性和可操作性。五、項目執(zhí)行（一）項目公司設立1.中標社會資本應按照項目合同約定，在規(guī)定時間內設立項目公司。2.項目公司應依法注冊登記，具有獨立法人資格，負責項目的投資、建設、運營和維護等工作。（二）項目建設管理1.項目公司應按照項目合同約定和相關法律法規(guī)要求，組織項目建設，確保項目建設質量和進度。2.項目實施機構應加強對項目建設的監(jiān)督管理，定期檢查項目建設情況，及時協(xié)調解決項目建設過程中出現的問題。（三）項目運營管理1.項目公司應按照項目合同約定和相關行業(yè)標準，組織項目運營，提供優(yōu)質高效的公共服務。2.項目實施機構應建立健全項目運營監(jiān)管機制，加強對項目運營服務質量、價格、安全等方面的監(jiān)督檢查，定期對項目運營情況進行績效評價。（四）項目中期評估1.項目實施機構應在項目運營期內定期組織開展項目中期評估，重點評估項目實施情況、公共服務質量、項目公司運營管理情況、項目績效目標完成情況等。2.根據中期評估結果，及時發(fā)現項目存在的問題，采取有效措施加以解決，確保項目順利實施。（五）項目移交1.項目期滿或提前終止時，項目公司應按照項目合同約定，將項目資產及相關權益無償移交給政府或政府指定的其他機構。2.項目移交前，項目實施機構應組織對項目資產進行清查和評估，確保項目資產完好、功能正常。六、績效管理（一）績效目標設定1.項目實施機構應在項目采購階段明確項目績效目標，包括產出指標、效益指標、滿意度指標等。2.績效目標應符合項目實際情況，具有可衡量、可實現、有時限等特點。（二）績效指標制定1.項目實施機構應根據績效目標，制定具體的績效指標，明確各項指標的權重和評分標準。2.績效指標應涵蓋項目全生命周期，包括項目建設、運營、移交等各個環(huán)節(jié)。（三）績效監(jiān)控1.項目實施機構應建立績效監(jiān)控機制，定期對項目績效目標完成情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現問題并采取措施加以解決。2.項目公司應按照項目合同約定和績效指標要求，定期向項目實施機構報送項目績效報告。（四）績效評價1.項目實施機構應在項目運營期內定期組織開展項目績效評價，評價結果作為項目付費、項目調整、項目終止等的重要依據。2.績效評價可委托第三方專業(yè)機構進行，評價結果應向社會公開。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理職責1.省財政部門負責全省PPP項目的綜合管理和監(jiān)督指導工作，會同相關行業(yè)主管部門建立健全PPP項目監(jiān)督管理機制。2.各級行業(yè)主管部門負責本行業(yè)PPP項目的具體監(jiān)督管理工作，加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查。3.項目實施機構負責項目的具體實施和日常管理工作，接受財政部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.監(jiān)督檢查項目實施是否符合相關法律法規(guī)和政策要求，是否按照項目合同約定履行義務。2.檢查項目采購程序是否合規(guī)，采購文件是否完整準確，采購結果是否公平公正。3.監(jiān)督項目建設質量、進度、安全等情況，檢查項目運營服務質量、價格、安全等是否符合要求。4.檢查項目績效目標完成情況，績效監(jiān)控和評價工作是否落實到位。（三）問題處理與責任追究1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，項目實施機構應責令項目公司限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究項目公司及相關責任人的責任。2.對項目實施機構及相關部門在項目管理過程中存在的違法違規(guī)行為，依法追究相關單位和人員的責任。八、信息公開（一）信息公開內容1.項目實施機構應及時公開項目相關信息，包括項目基本情況、采購文件、采購結果、項目合同、績效評價結果等。2.信息公開應遵循真實、準確、完整、及時的原則，確保社會公眾能夠及時