貴州省防洪預案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范貴州省防洪預案的編制、審批、實施和管理，提高防洪應急能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)以及相關行業(yè)標準，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)防洪預案的編制、審批、實施和管理活動。防洪預案包括流域防洪預案、區(qū)域防洪預案、城市防洪預案、蓄滯洪區(qū)防洪預案等各類防洪預案。（三）基本原則1.以人為本，科學防控。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，充分運用現(xiàn)代科學技術，提高防洪預案的科學性、實用性和可操作性。2.統(tǒng)一指揮，分級負責。實行政府行政首長負責制，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則，明確各級各部門在防洪工作中的職責。3.預防為主，防抗結合。堅持預防為主、防患未然，把預防洪水災害作為防洪工作的中心環(huán)節(jié)，采取有效措施，防止洪水災害的發(fā)生。同時，做好抗災救災準備，提高應對洪水災害的能力。4.因地制宜，突出重點。根據(jù)不同地區(qū)的自然地理條件、社會經(jīng)濟狀況和洪水特點，制定符合實際的防洪預案，突出重點地區(qū)、重點部位和重要設施的防洪安全。（四）編制依據(jù)1.國家和地方有關法律法規(guī)，如《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》等。2.相關行業(yè)標準，如《防洪標準》《城市防洪工程設計規(guī)范》《蓄滯洪區(qū)設計規(guī)范》等。3.貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。4.本地區(qū)洪水特性、地理環(huán)境、工程設施狀況等實際情況。二、防洪預案的編制（一）編制主體1.流域防洪預案由流域管理機構會同有關地方人民政府組織編制。2.區(qū)域防洪預案由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關部門組織編制。3.城市防洪預案由城市人民政府組織編制。4.蓄滯洪區(qū)防洪預案由所在地縣級人民政府組織編制。（二）編制要求1.科學性。防洪預案應依據(jù)科學的洪水分析計算成果，合理確定防洪標準、洪水調(diào)度方案等內(nèi)容，確保預案的科學性和可靠性。2.實用性。防洪預案應緊密結合當?shù)貙嶋H情況，具有可操作性，明確各項防洪措施的實施主體、責任人和具體操作流程。3.完整性。防洪預案應涵蓋洪水監(jiān)測預警、工程調(diào)度、搶險救援、人員轉移安置、物資保障等各個方面，形成完整的防洪體系。4.動態(tài)性。防洪預案應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、工程設施變化、洪水特性等情況及時進行修訂和完善，確保預案的時效性。（三）編制內(nèi)容1.總則。包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等。2.洪水風險分析。對本地區(qū)洪水特性、洪水成因、洪水可能影響的范圍和程度等進行分析評估。3.防洪工程體系。介紹本地區(qū)已建和在建的防洪工程設施，包括堤防、水庫、水閘、蓄滯洪區(qū)等的分布、規(guī)模和運行狀況。4.洪水監(jiān)測與預警。明確洪水監(jiān)測站點的設置、監(jiān)測內(nèi)容和方法，以及洪水預警的發(fā)布流程和方式。5.防洪調(diào)度。制定不同洪水標準下的防洪工程調(diào)度方案，包括水庫泄洪、河道行洪、蓄滯洪區(qū)運用等。6.搶險救援。確定搶險救援隊伍的組建、培訓和演練計劃，以及搶險救援物資的儲備和調(diào)配方案。7.人員轉移安置。明確人員轉移安置的對象、范圍、方式和安置地點，制定人員轉移安置的組織實施流程。8.物資保障。列出防洪搶險所需的物資種類、數(shù)量和儲備地點，以及物資的補充和更新機制。9.通信與信息保障。建立健全防洪通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞暢通，明確信息收集、處理、發(fā)布的流程和責任。10.后期處置。包括洪水災害后的損失評估、恢復重建、總結評估等內(nèi)容。11.附則。對預案的解釋權、實施時間等進行規(guī)定。（四）編制程序1.前期準備。收集相關資料，開展洪水風險調(diào)查和分析，組建編制工作小組。2.初稿編制。按照編制要求和內(nèi)容，編寫防洪預案初稿。3.征求意見。廣泛征求有關部門、單位、專家和社會公眾的意見，對初稿進行修改完善。4.評審論證。組織有關專家對修改后的防洪預案進行評審論證，根據(jù)評審意見進一步修改。5.審批發(fā)布。防洪預案經(jīng)評審通過后，按照規(guī)定的審批程序報上級人民政府或有關部門審批，批準后及時發(fā)布實施。三、防洪預案的審批（一）審批主體1.流域防洪預案報國務院水行政主管部門審批。2.區(qū)域防洪預案報省級水行政主管部門審批。3.城市防洪預案報城市人民政府的上一級人民政府水行政主管部門備案，其中重要城市的防洪預案報省級水行政主管部門審批。4.蓄滯洪區(qū)防洪預案報省級人民政府審批。（二）審批要求1.防洪預案應符合國家和地方有關法律法規(guī)、行業(yè)標準以及相關規(guī)劃的要求。2.防洪預案的內(nèi)容應完整、準確、合理，各項防洪措施具有可操作性。3.防洪預案應經(jīng)過充分的論證和評審，廣泛征求意見，確保預案的科學性和公正性。（三）審批程序1.申請。編制單位將防洪預案報送審批機關，并提交相關材料，包括編制說明、洪水風險分析報告、評審意見等。2.受理。審批機關對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知編制單位需要補充或修改的內(nèi)容。3.審查。審批機關組織有關專家和人員對防洪預案進行審查，提出審查意見。4.決定。審批機關根據(jù)審查意見，作出批準或不批準的決定。批準的，印發(fā)批復文件；不批準的，說明理由。四、防洪預案的實施（一）組織實施1.各級人民政府是防洪預案實施的責任主體，應加強組織領導，明確各部門的職責分工，確保防洪預案的各項措施落到實處。2.水行政主管部門負責防洪工程設施的調(diào)度和運行管理，組織開展洪水監(jiān)測和預警工作。3.其他有關部門按照各自職責，做好防洪相關工作，如搶險救援、人員轉移安置、物資保障等。（二）培訓與演練1.各級人民政府應組織開展防洪預案的培訓工作，提高相關人員的防洪意識和應急處置能力。培訓內(nèi)容包括防洪預案的內(nèi)容、實施流程、應急處置措施等。2.各級人民政府應定期組織防洪演練，檢驗和完善防洪預案，提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力和應急響應速度。演練應包括不同洪水場景下的應急處置模擬。（三）監(jiān)督檢查1.各級人民政府應建立健全防洪預案實施的監(jiān)督檢查制度，定期對防洪預案的實施情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括防洪工程設施的運行狀況、洪水監(jiān)測預警工作、搶險救援隊伍和物資的準備情況、人員轉移安置落實情況等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知，要求責任單位限期整改，確保防洪預案的有效實施。五、防洪預案的修訂與完善（一）修訂情形1.國家和地方有關法律法規(guī)、行業(yè)標準發(fā)生重大變化的。2.本地區(qū)防洪工程體系發(fā)生重大變化的。3.洪水風險分析結果發(fā)生重大變化的。4.在實施過程中發(fā)現(xiàn)防洪預案存在重大缺陷或問題的。5.其他需要修訂防洪預案的情形。（二）修訂程序防洪預案的修訂程序與編制程序基本相同，包括前期準備、初稿編制、征求意見、評審論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。（三）動態(tài)管理建立防洪預案動態(tài)管理制度，及時收集和分析洪水災害信息、工程設施運行情況、經(jīng)濟社會發(fā)展變化等信息，為防洪預案的修訂和完善提供依據(jù)。同時，加強與相鄰地區(qū)防洪預案的協(xié)調(diào)銜接，確保區(qū)域防洪工作的整體性和協(xié)調(diào)性。六、保障措施（一）組織保障各級人民政府應成立防洪指揮機構，負責組織領導本地區(qū)的防洪工作。防洪指揮機構應明確各成員單位的職責，建立健全工作制度，加強協(xié)調(diào)配合，確保防洪工作的順利開展。（二）經(jīng)費保障各級人民政府應將防洪預案編制、實施、修訂以及防洪工程建設、維護、運行管理等所需經(jīng)費納入財政預算，保障防洪工作的資金需求。同時，積極探索多元化的資金籌集渠道，鼓勵社會資本參與防洪工程建設和管理。（三）技術保障加強防洪技術研發(fā)和