西安市公用住房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強西安市公用住房的管理，保障住房困難家庭的基本居住權益，規(guī)范公用住房的分配、使用和運營，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內公用住房的規(guī)劃、建設、分配、使用、維修、養(yǎng)護及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.公平公正原則：公用住房的分配、使用應遵循公平、公正、公開的原則，確保符合條件的家庭能夠公平獲得住房資源。2.保障基本居住原則：以滿足住房困難家庭的基本居住需求為出發(fā)點和落腳點，合理確定公用住房的保障標準和供應規(guī)模。3.動態(tài)管理原則：對公用住房的使用情況進行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)家庭人口、收入、住房等變化情況及時調整保障措施。4.規(guī)范運營原則：建立健全公用住房的運營管理制度，確保公用住房資產的安全和有效使用，提高運營管理效率。（四）定義1.公用住房：是指政府提供政策支持，限定建設標準、供應對象和租金標準，面向本市住房困難家庭出租的保障性住房。2.住房困難家庭：是指本市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，包括符合規(guī)定條件的廉租住房保障家庭、經濟適用住房申購家庭以及其他住房困難家庭。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制市住房保障部門應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門，根據(jù)本市經濟社會發(fā)展狀況、住房需求和住房保障目標，編制公用住房發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后實施。公用住房發(fā)展規(guī)劃應當明確公用住房的建設規(guī)模、布局、戶型結構、供應對象、建設時序等內容。（二）土地供應1.市國土部門應當根據(jù)公用住房發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排公用住房建設用地，確保土地供應。2.公用住房建設用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照集約節(jié)約用地的原則，合理確定土地用途和開發(fā)強度。3.鼓勵通過集中建設、配建、改建等方式籌集公用住房房源。新建普通商品住房項目應當按照一定比例配建公用住房，配建比例和方式由市政府另行規(guī)定。（三）建設標準1.公用住房的建設應當符合國家和本市有關建筑設計、施工質量、消防安全等方面的標準和規(guī)范。2.公用住房的戶型設計應當以滿足基本居住需求為原則，合理確定套型建筑面積，嚴格控制大戶型比例。3.公用住房應當配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，如物業(yè)管理用房、社區(qū)服務中心、停車場等，方便居民生活。（四）工程質量與驗收1.公用住房建設單位應當嚴格按照工程建設標準和規(guī)范進行施工，確保工程質量。建設單位對公用住房工程質量負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責承擔相應責任。2.公用住房建設項目竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告和有關部門出具的認可文件或者準許使用文件報市住房保障部門備案。三、分配與準入（一）分配原則公用住房分配應當遵循公開、公平、公正的原則，按照輪候順序、住房困難程度等因素進行分配，優(yōu)先保障住房困難程度較重的家庭。（二）申請條件1.申請家庭應當同時符合下列條件：具有本市城鎮(zhèn)戶籍；家庭收入符合本市規(guī)定的低收入標準；家庭住房面積符合本市規(guī)定的住房困難標準。2.單身人員申請公用住房的，除應當符合前款規(guī)定條件外，還應當年滿30周歲。3.具體申請條件由市住房保障部門根據(jù)本市實際情況制定，并向社會公布。（三）申請與審核程序1.申請：符合條件的家庭向戶籍所在地的社區(qū)居委會提出書面申請，并提交相關證明材料。社區(qū)居委會應當在收到申請材料后進行初審，初審合格的報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。2.審核：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應當對申請家庭的收入、住房等情況進行調查核實，提出審核意見，并將審核結果在社區(qū)公示7日。公示無異議的，報區(qū)（縣）住房保障部門。區(qū)（縣）住房保障部門應當對審核情況進行復核，復核合格的予以登記，并向社會公開登記結果。3.輪候：經審核登記的家庭進入輪候庫，按照輪候順序等待分配公用住房。輪候順序按照申請時間先后確定，同一申請時間的，按照住房困難程度等因素確定。（四）分配方式1.搖號分配：對于通過審核登記的家庭，市住房保障部門應當定期組織搖號，確定分配順序和房源。搖號過程應當公開進行，接受社會監(jiān)督。2.定向分配：對于特殊困難家庭，如殘疾人家庭、優(yōu)撫對象家庭等，可以采取定向分配的方式，優(yōu)先保障其住房需求。（五）租賃合同簽訂1.經搖號確定獲得公用住房的家庭，應當在規(guī)定時間內與住房保障部門指定的運營管理單位簽訂租賃合同。租賃合同應當明確租賃雙方的權利和義務、租金標準、租賃期限、房屋用途、維修責任等內容。2.租賃期限一般不超過5年。租賃期滿后，承租人應當退出公用住房；需要續(xù)租的，應當在租賃期滿前3個月向運營管理單位提出申請，經審核符合條件的，可以續(xù)租。四、使用與退出（一）使用規(guī)定1.承租人應當按照租賃合同約定的用途使用公用住房，不得擅自改變房屋結構和用途。2.承租人應當按時足額繳納租金和其他費用，不得拖欠。3.承租人應當合理使用公用住房及其附屬設施設備，發(fā)現(xiàn)損壞的，應當及時告知運營管理單位維修。因承租人使用不當造成損壞的，由承租人承擔維修費用。4.承租人不得將公用住房轉借、轉租或者閑置，不得擅自改變住房居住人員。（二）租金管理1.公用住房租金標準由市價格主管部門會同市住房保障部門根據(jù)本市經濟社會發(fā)展水平、住房市場租金水平、公用住房建設成本等因素制定，并向社會公布。2.租金標準實行動態(tài)調整機制，根據(jù)市場租金變化情況適時調整。3.承租人應當按照租賃合同約定的租金標準繳納租金。對符合廉租住房保障條件的承租人，可以按照規(guī)定給予租金補貼。（三）退出規(guī)定1.承租人有下列情形之一的，應當騰退公用住房：租賃期滿未申請續(xù)租或者續(xù)租申請未獲批準的；購買、受贈、繼承或者租賃其他住房，不再符合公用住房保障條件的；承租人家庭收入、住房等情況發(fā)生變化，不再符合公用住房保障條件的；擅自改變房屋用途的；擅自轉借、轉租或者閑置公用住房的；連續(xù)6個月以上未在公用住房內居住的；違反租賃合同約定的其他情形。2.承租人應當在規(guī)定的騰退期限內騰退公用住房。騰退期限屆滿后，承租人拒不騰退的，運營管理單位可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.承租人騰退公用住房時，應當結清租金、水、電、氣、物業(yè)等費用，并將房屋及其附屬設施設備完好地交還運營管理單位。運營管理單位應當在收到騰退房屋后進行驗收，驗收合格的，退還承租人繳納的保證金。五、維修與養(yǎng)護（一）維修責任1.公用住房及其附屬設施設備的維修責任按照下列規(guī)定劃分：屬于房屋主體結構、基礎、屋面防水等嚴重質量問題的，由建設單位負責維修；屬于共用部位、共用設施設備維修的，由運營管理單位負責維修；屬于承租人使用不當造成損壞的，由承租人負責維修。2.運營管理單位應當建立健全公用住房維修管理制度，定期對公用住房及其附屬設施設備進行檢查、維修和養(yǎng)護，確保房屋安全和正常使用。（二）維修資金管理1.市住房保障部門應當設立公用住房維修資金專戶，專項用于公用住房及其附屬設施設備的維修、更新和改造。維修資金的來源包括政府財政撥款、租金收入、承租人繳納的保證金等。2.維修資金的使用應當遵循公開、透明、合理的原則，按照規(guī)定的程序進行審批。維修資金的使用情況應當定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。（三）應急維修1.對于危及房屋使用安全和居民生命財產安全的緊急情況，如房屋主體結構損壞、屋面漏水、燃氣泄漏等，運營管理單位應當立即采取應急措施進行維修，并及時通知相關部門和居民。2.應急維修費用可以從公用住房維修資金中先行列支，事后按照規(guī)定程序補辦審批手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.市住房保障部門負責本市公用住房的綜合管理工作，制定公用住房管理政策、規(guī)劃和標準，組織實施公用住房的分配、使用和監(jiān)督管理等工作。2.市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設、財政、價格、民政、公安、稅務等部門按照各自職責，負責公用住房管理的相關工作。3.區(qū)（縣）住房保障部門負責本轄區(qū)內公用住房的具體管理工作，組織實施公用住房的申請受理、審核、分配、使用監(jiān)督等工作。（二）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)（縣）住房保障部門應當建立健全公用住房監(jiān)督檢查制度，定期對公用住房的分配、使用、維修、養(yǎng)護等情況進行監(jiān)督檢查。2.運營管理單位應當配合住房保障部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，住房保障部門應當責令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。3.住房保障部門應當建立公用住房管理信息系統(tǒng)，對公用住房的規(guī)劃、建設、分配、使用、維修、養(yǎng)護等情況進行動態(tài)管理，實現(xiàn)信息共享。（三）投訴舉報處理1.任何單位和個人有權對公用住房管理中的違法違規(guī)行為進行投訴舉報。住房保障部門應當設立投訴舉報電話、信箱等，接受社會監(jiān)督。2.住房保障部門應當對投訴舉報事項及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。對經查實的違法違規(guī)行為，依法予以處罰。七、法律責任（一）對申請人的處罰1.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公用住房的，住房保障部門不予受理或者不予登記，并給予警告；已騙取公用住房的，責令其退還已領取的住房，并按照市場租金補繳租金，處1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.申請人以欺騙等不正當手段承租公用住房的，責令其退還已領取的住房，并按照市場租金補繳租金，處1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，自責令退還住房之日起5年內不得再次申請公用住房；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對承租人的處罰1.承租人違反租賃合同約定，擅自改變房屋用途、轉借、轉租或者閑置公用住房的，責令其改正，并處1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，解除租賃合同，收回住房，自解除合同之日起5年內不得再次申請公用住房。2.承租人連續(xù)6個月以上未在公用住房內居住的，運營管理單位可以按照租賃合同約定收回住房。3.承租人拒不騰退公用住房的，運營管理單位可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，并按照市場租金補繳租金，處1000元以下罰款。（三）對運營管理單位的處罰1.運營管理單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進行公用住房分配、使用管理、