衡陽市農(nóng)村住房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)衡陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，保障農(nóng)村住房質(zhì)量和安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房的規(guī)劃、用地、建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作相結(jié)合，合理布局，節(jié)約集約用地。2.安全可靠原則。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)安全和使用功能。3.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則。注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化特色，保持農(nóng)村傳統(tǒng)建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。4.依法管理原則。農(nóng)村住房建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住房建設(shè)的布局、用地規(guī)模、建設(shè)要求等內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類制定規(guī)劃指引，引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)有序發(fā)展。2.村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。（二）規(guī)劃實(shí)施1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行住房建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行選址和設(shè)計(jì)。2.嚴(yán)格控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)。確需在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（三）風(fēng)貌管控1.鼓勵(lì)村民采用具有本地特色的建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)工藝進(jìn)行住房建設(shè)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃和地域文化特色，制定農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌導(dǎo)則，引導(dǎo)村民按照風(fēng)貌導(dǎo)則進(jìn)行住房設(shè)計(jì)和建設(shè)。3.在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，遵循相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求。三、用地管理（一）宅基地申請(qǐng)條件1.符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請(qǐng)使用宅基地：（1）因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；（2）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住房需要新建住房的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）宅基地申請(qǐng)審批程序1.符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）宅基地申請(qǐng)表；（2）家庭戶口簿及家庭成員身份證明；（3）符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后，進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，村民委員會(huì)將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并組織實(shí)地勘查。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批。4.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）宅基地使用管理1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。2.農(nóng)村村民自宅基地批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)住房。逾期未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。3.禁止農(nóng)村村民閑置、荒蕪宅基地。連續(xù)2年以上未使用的宅基地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。4.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)申請(qǐng)1.農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)表；（2）宅基地批準(zhǔn)書；（3）建房用地平面圖；（4）建筑設(shè)計(jì)方案或者選用的通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集；（5）其他需要提供的材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合條件的，予以受理；不符合條件的，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人理由。（二）施工管理1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。2.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（三）質(zhì)量安全管理1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能。2.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，建立質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，對(duì)不符合質(zhì)量安全要求的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。（四）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。3.建房村民應(yīng)當(dāng)憑竣工驗(yàn)收合格證明，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村住房建設(shè)管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村住房建設(shè)是否符合規(guī)劃要求；2.宅基地申請(qǐng)、審批程序是否合法；3.建設(shè)工程質(zhì)量安全是否符合標(biāo)準(zhǔn)；4.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠是否具備相應(yīng)資質(zhì)或者技能；5.其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。（三）投訴舉報(bào)處理1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。3.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.擅自改變規(guī)劃確定的宅基地用途的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回宅基地使用權(quán)。（二）違反用地管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)面積多占宅基地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定將住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得，并可處以罰款。（三）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村住房建設(shè)未按照規(guī)定辦理建設(shè)申請(qǐng)手續(xù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，責(zé)令停止建設(shè)，可以并處以罰款。2.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠未按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.農(nóng)村住房建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)