分散特困供養(yǎng)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范分散特困人員供養(yǎng)工作，保障特困人員基本生活權(quán)益，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)分散特困人員的認(rèn)定、供養(yǎng)、服務(wù)與管理等工作。（三）基本原則1.托底供養(yǎng)原則：對(duì)無(wú)法自主生活的特困人員給予基本生活保障，確保其衣食無(wú)憂。2.屬地管理原則：明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在分散特困供養(yǎng)工作中的職責(zé)，實(shí)行屬地化管理。3.精準(zhǔn)識(shí)別原則：準(zhǔn)確認(rèn)定特困人員，確保應(yīng)保盡保，避免漏保和錯(cuò)保。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)特困人員的生活狀況變化，及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)待遇和服務(wù)內(nèi)容。二、供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入分散特困人員救助供養(yǎng)范圍：1.無(wú)勞動(dòng)能力：年滿60周歲的老年人；殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；未滿16周歲的未成年人；其他無(wú)勞動(dòng)能力的情形。2.無(wú)生活來(lái)源：收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。3.無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力：法定義務(wù)人具備特困人員條件的；法定義務(wù)人無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的；法定義務(wù)人無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，或者因殘疾等原因無(wú)法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的。（二）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)主體：由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)材料：申請(qǐng)書、居民身份證、戶口簿、勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整；殘疾人應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》；其他需要提供的證明材料。3.受理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容；不符合申請(qǐng)條件的，不予受理，并書面說(shuō)明理由。（三）審核與審批1.審核程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。2.公示：審核通過(guò)的，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天。公示無(wú)異議的，將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料一并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，重新公示。3.審批程序：縣級(jí)人民政府民政部門自收到審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。三、供養(yǎng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）基本生活保障1.提供生活費(fèi)：按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定分散特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)化發(fā)放方式按月足額發(fā)放到特困人員手中。2.保障住房安全：對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散特困人員，通過(guò)農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房等方式優(yōu)先予以保障。（二）照料護(hù)理服務(wù)1.照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)分散特困人員生活自理能力評(píng)估結(jié)果，分為全自理、半自理、全護(hù)理三個(gè)檔次，分別按照每人每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%、20%、30%確定照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)化發(fā)放方式按月足額發(fā)放到特困人員或其照料護(hù)理人手中。2.照料護(hù)理方式：全自理分散特困人員，可由村（居）民委員會(huì)通過(guò)鄰里互助、志愿服務(wù)等方式提供必要的照料服務(wù)；半自理和全護(hù)理分散特困人員，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)組織提供照料護(hù)理服務(wù)，簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用等。（三）醫(yī)療救助1.參保參合資助：對(duì)分散特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予全額資助。2.醫(yī)療費(fèi)用救助：分散特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余部分按照城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策給予救助，救助比例不低于70%。（四）喪葬事宜辦理分散特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理，所需費(fèi)用從特困人員救助供養(yǎng)資金中列支。四、供養(yǎng)服務(wù)與管理（一）協(xié)議簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與分散特困人員或其監(jiān)護(hù)人簽訂分散特困人員救助供養(yǎng)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括供養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、照料護(hù)理服務(wù)、資金發(fā)放、監(jiān)督管理等事項(xiàng)。（二）定期探訪村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)分散特困人員進(jìn)行探訪，了解其生活狀況、身體狀況、精神狀態(tài)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)村（居）民委員會(huì)探訪工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）動(dòng)態(tài)管理1.信息更新：分散特困人員基本信息發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門辦理信息變更手續(xù)。2.待遇調(diào)整：根據(jù)分散特困人員生活狀況變化，及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)待遇和照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不再符合供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止供養(yǎng)關(guān)系，并辦理相關(guān)手續(xù)。（四）檔案管理建立健全分散特困人員檔案管理制度，對(duì)分散特困人員的申請(qǐng)、審核、審批、供養(yǎng)協(xié)議、資金發(fā)放、探訪記錄、動(dòng)態(tài)管理等資料進(jìn)行規(guī)范整理和歸檔，妥善保管。五、資金保障與管理（一）資金來(lái)源分散特困人員救助供養(yǎng)資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。（二）資金管理1.專戶管理：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立分散特困人員救助供養(yǎng)資金專戶，實(shí)行專款專用，封閉運(yùn)行。2.財(cái)務(wù)核算：嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范資金收支管理，確保資金安全。3.監(jiān)督檢查：財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分散特困人員救助供養(yǎng)資金的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、截留等問(wèn)題發(fā)生。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)：民政部門負(fù)責(zé)對(duì)分散特困人員供養(yǎng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障和監(jiān)督管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好分散特困人員供養(yǎng)相關(guān)工作。2.定期檢查：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)分散特困人員供養(yǎng)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)分散特困人員供養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向