農(nóng)村高效耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強農(nóng)村耕地管理，提高耕地利用效率，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有耕地的管理活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：嚴格保護耕地資源，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅守耕地紅線。2.節(jié)約集約原則：合理規(guī)劃耕地用途，優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地利用效率，避免粗放式經(jīng)營。3.依法依規(guī)原則：耕地管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，制定切實可行的耕地管理措施。二、耕地規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制農(nóng)村耕地保護與利用專項規(guī)劃，明確耕地保護目標(biāo)、任務(wù)和措施，合理確定耕地用途分區(qū)。2.專項規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、土壤肥力、水源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等。（二）布局優(yōu)化1.結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)耕地向規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向布局。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。2.加強耕地與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，改善耕地生產(chǎn)條件。合理布局農(nóng)田灌溉排水設(shè)施、田間道路、電力設(shè)施等，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。3.注重耕地生態(tài)保護，優(yōu)化耕地生態(tài)布局。加強農(nóng)田防護林建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護耕地生態(tài)環(huán)境。三、耕地質(zhì)量保護（一）地力培育1.建立健全耕地地力監(jiān)測體系，定期對耕地地力進行監(jiān)測和評價，掌握耕地質(zhì)量變化情況。2.推廣測土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，科學(xué)制定施肥方案，提高肥料利用率，減少化肥施用量。3.加強有機肥料的積造和使用，鼓勵農(nóng)民增施農(nóng)家肥、綠肥、沼肥等有機肥料，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。4.實施土壤改良工程，針對不同類型的低產(chǎn)田，采取相應(yīng)的改良措施，如改良土壤酸堿度、治理土壤污染等，提高耕地質(zhì)量。（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護1.加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)。根據(jù)不同地區(qū)的灌溉需求，合理規(guī)劃建設(shè)水庫、泵站、渠道等灌溉設(shè)施，提高灌溉保證率。2.加強農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護管理，建立健全管護制度，明確管護責(zé)任主體，確保設(shè)施正常運行。定期對灌溉排水設(shè)施進行清淤、維修、加固，提高設(shè)施的輸水、排水能力。3.推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微噴灌等，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。（三）耕地污染防治1.加強對農(nóng)村工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管，嚴格控制污染物排放。嚴禁向耕地排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他廢棄物。2.加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，禁止使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥。3.開展耕地污染土壤修復(fù)治理工作，對受污染的耕地，根據(jù)污染程度和類型，采取物理、化學(xué)、生物等修復(fù)治理措施，逐步恢復(fù)耕地生態(tài)功能。四、耕地用途管制（一）嚴格耕地保護1.嚴格執(zhí)行耕地保護制度，嚴禁任何單位和個人擅自占用或改變耕地用途。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。2.加強對耕地保護情況的監(jiān)督檢查，建立健全耕地保護動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地行為。對違法占用耕地的，依法依規(guī)嚴肅查處。（二）合理確定耕地用途1.耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵將耕地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，但不得破壞耕地耕作層和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。確需轉(zhuǎn)用的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并落實耕地占補平衡措施。（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理1.規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須簽訂土地使用協(xié)議，明確土地用途、使用期限、土地復(fù)墾要求等內(nèi)容。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)按照協(xié)議約定使用土地，不得擅自改變用途或擴大規(guī)模。3.加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案制度。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)前，經(jīng)營者應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時將備案情況報縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。五、耕地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營（一）流轉(zhuǎn)規(guī)范1.建立健全農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為耕地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.加強對耕地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止耕地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益、改變耕地用途等行為。對違法違規(guī)流轉(zhuǎn)耕地的，依法依規(guī)予以糾正和處理。（二）經(jīng)營主體培育1.鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，引導(dǎo)其通過流轉(zhuǎn)耕地實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。2.加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，在財政、金融、稅收、用地等方面給予優(yōu)惠政策支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。3.加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、市場營銷培訓(xùn)、財務(wù)管理培訓(xùn)等，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升綜合素質(zhì)。（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。2.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等活動，打造田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收。3.加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村交通、通信、水電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供保障。六、耕地監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全耕地監(jiān)督檢查制度，加強對耕地規(guī)劃、用途管制、質(zhì)量保護、流轉(zhuǎn)經(jīng)營等情況的監(jiān)督檢查。2.縣級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等相關(guān)部門應(yīng)定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。3.充分利用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等技術(shù)手段，加強對耕地的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握耕地變化情況。建立耕地違法違規(guī)行為舉報制度，鼓勵群眾對違法占用耕地等行為進行舉報。（二）考核評價1.建立耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地質(zhì)量等級、耕地占補平衡等指標(biāo)。2.制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的耕地保護工作進行量化考核評價。考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。3.對耕地保護工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予