農村旅游產業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范農村旅游產業(yè)發(fā)展，提升農村旅游服務質量，保障游客合法權益，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內從事農村旅游經營活動的各類企業(yè)、個體工商戶以及相關配套服務單位。農村旅游活動包括但不限于農家樂、鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗、農事觀光、鄉(xiāng)村休閑度假等形式。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：農村旅游產業(yè)的發(fā)展必須遵守國家法律法規(guī)以及地方相關政策規(guī)定，在合法合規(guī)的框架內開展經營活動。2.安全第一原則：始終將游客的人身安全和財產安全放在首位，建立健全安全管理制度，確保旅游活動安全有序進行。3.質量提升原則：注重提高農村旅游服務質量，加強標準化建設，不斷滿足游客日益多樣化、個性化的需求。4.可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮農村生態(tài)環(huán)境和文化資源的保護，實現農村旅游產業(yè)與生態(tài)環(huán)境、文化傳承協(xié)調發(fā)展。二、經營主體管理（一）市場準入1.資質要求從事農村旅游經營的企業(yè)或個體工商戶，應依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，并根據經營項目按照相關規(guī)定辦理行業(yè)許可，如食品經營許可證、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等（涉及特種旅游項目的，還需取得相應的專業(yè)資質證書）。經營場所應符合消防安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求，具備必要的基礎設施和接待條件。2.登記備案新設立的農村旅游經營主體應在取得相關證照后，向當地旅游主管部門進行登記備案，提交包括經營場所、經營范圍、服務項目、從業(yè)人員等信息的備案材料。旅游主管部門應建立農村旅游經營主體數據庫，及時更新相關信息，實現動態(tài)管理。（二）經營規(guī)范1.服務標準農村旅游經營主體應制定明確的服務標準，涵蓋餐飲、住宿、導游講解、娛樂活動等各個環(huán)節(jié)，確保服務質量達到行業(yè)基本要求。服務人員應具備相應的業(yè)務知識和技能，經過專業(yè)培訓，能夠為游客提供熱情、周到、規(guī)范的服務。2.合同管理與游客簽訂規(guī)范的旅游服務合同，明確雙方的權利義務，包括服務內容、價格、行程安排、安全注意事項、違約責任等條款。合同文本應使用規(guī)范的格式和語言，便于游客理解，不得設置不合理的格式條款侵害游客權益。3.價格管理農村旅游經營主體應明碼標價，在經營場所顯著位置公示各類服務項目的價格，不得進行價格欺詐、惡意低價競爭等不正當價格行為。價格調整應提前告知游客，并做好解釋說明工作。（三）監(jiān)督管理1.日常檢查旅游主管部門會同相關職能部門定期對農村旅游經營主體進行日常檢查，檢查內容包括經營資質、服務質量、安全管理、環(huán)境保護等方面。對檢查中發(fā)現的問題，應下達整改通知書，責令經營主體限期整改，并跟蹤復查整改情況。2.游客投訴處理建立健全游客投訴處理機制，設立專門的投訴渠道，及時受理游客投訴。對于游客投訴，應在規(guī)定時間內進行調查處理，并將處理結果及時反饋給游客。對投訴屬實的，依法依規(guī)追究經營主體的責任。3.信用管理建立農村旅游經營主體信用檔案，記錄其經營行為、服務質量、游客投訴處理等情況。根據信用檔案情況，對經營主體進行信用評級，對信用良好的給予表彰和政策扶持，對信用不良的進行警示、限制經營等懲戒措施。三、旅游資源管理（一）資源普查與規(guī)劃1.資源普查當地政府應組織開展農村旅游資源普查工作，全面摸清本地區(qū)農村旅游資源的種類、數量、分布、特色等情況，建立農村旅游資源數據庫。普查結果應向社會公開，為農村旅游產業(yè)的科學規(guī)劃和合理開發(fā)提供依據。2.規(guī)劃編制根據資源普查情況，結合當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃，編制農村旅游產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃應明確農村旅游產業(yè)的發(fā)展目標、空間布局、產品體系、保障措施等內容，確保農村旅游產業(yè)有序發(fā)展。（二）資源開發(fā)與保護1.開發(fā)原則農村旅游資源開發(fā)應遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承，實現旅游資源的可持續(xù)利用。開發(fā)項目應符合規(guī)劃要求，避免盲目建設和重復開發(fā)，注重與周邊自然景觀和文化資源的融合。2.環(huán)境保護農村旅游經營活動應采取有效的環(huán)境保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。如加強污水、垃圾處理，保護水資源和土壤環(huán)境，合理規(guī)劃旅游設施建設，避免過度開發(fā)導致生態(tài)失衡。鼓勵采用環(huán)保型材料和節(jié)能設備，推廣綠色旅游消費方式。3.文化保護重視農村傳統(tǒng)文化的挖掘和保護，在旅游開發(fā)中充分體現地方特色文化元素。加強對古村落、古建筑、民俗文化等的保護和修繕，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。旅游項目的設計和運營應尊重當地民俗風情和宗教信仰，避免對文化傳統(tǒng)造成不良影響。（三）資源整合與利用1.區(qū)域合作加強農村旅游區(qū)域合作，打破行政區(qū)域界限，整合周邊農村旅游資源，打造精品旅游線路和旅游產品。建立區(qū)域旅游合作機制，實現信息共享、客源互送、市場共拓，提升農村旅游產業(yè)的整體競爭力。2.產業(yè)融合推動農村旅游與農業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，拓展農村旅游產業(yè)發(fā)展空間。例如，開發(fā)農業(yè)觀光體驗游、文化創(chuàng)意旅游產品、鄉(xiāng)村體育賽事、康養(yǎng)度假項目等。鼓勵農村旅游經營主體與其他產業(yè)企業(yè)開展合作，實現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。四、旅游服務設施管理（一）基礎設施建設1.交通設施加強農村旅游景區(qū)（點）與外部交通的連接，改善農村道路交通條件，確保旅游大巴、自駕車輛能夠安全順暢通行。在景區(qū)（點）內合理規(guī)劃停車場，滿足游客停車需求，并設置明顯的停車標識和引導設施。2.水電設施保障農村旅游經營場所的水電供應穩(wěn)定，按照相關標準進行水電設施建設和改造，確保用電安全和用水衛(wèi)生。鼓勵采用節(jié)能節(jié)水技術和設備，降低運營成本，減少能源消耗。3.通信設施完善農村旅游區(qū)域的通信網絡覆蓋，確保游客能夠正常使用手機、無線網絡等通信服務。在景區(qū)（點）內設置必要的通信基站、信號增強設備等，滿足旅游旺季通信需求。（二）服務設施配備1.餐飲設施農村旅游餐飲場所應具備符合衛(wèi)生標準的廚房設施、餐具消毒設備等，確保食品安全。提供多樣化的餐飲服務，注重地方特色美食的開發(fā)和推廣，合理控制餐飲價格，保證餐飲質量。2.住宿設施鄉(xiāng)村民宿應按照相關標準進行建設和管理，提供整潔、舒適、安全的住宿環(huán)境。房間應配備必要的生活設施，如床鋪、桌椅、衛(wèi)生間、洗漱用品等。加強住宿設施的消防安全管理，配備必要的消防器材和疏散通道，確保游客生命財產安全。3.娛樂設施根據農村旅游項目特點，合理配備娛樂設施，如休閑廣場、健身器材、農事體驗設備、兒童游樂設施等，豐富游客的旅游體驗。娛樂設施應定期進行維護和檢查，確保安全可靠，符合相關質量標準。（三）設施維護與更新1.維護責任農村旅游經營主體是旅游服務設施維護的責任主體，應建立健全設施維護管理制度，定期對設施進行檢查、維護和保養(yǎng)。明確設施維護的責任人，確保維護工作落實到位。2.更新改造根據旅游市場需求變化和設施使用情況，適時對旅游服務設施進行更新改造，提升設施的檔次和水平。對于存在安全隱患或不符合標準的設施，應及時進行整改或更新，確保游客使用安全。五、旅游安全管理（一）安全制度建設1.安全責任制度農村旅游經營主體應建立健全安全責任制度，明確主要負責人為安全第一責任人，將安全責任落實到每個崗位和人員。簽訂安全責任書，確保安全責任層層傳導，嚴格執(zhí)行。2.安全操作規(guī)程針對旅游活動中的各個環(huán)節(jié)，如餐飲加工、住宿服務、游樂設施操作等，制定詳細的安全操作規(guī)程，并對從業(yè)人員進行培訓，確保其熟悉并嚴格遵守操作規(guī)程。安全操作規(guī)程應張貼在顯著位置，便于游客和從業(yè)人員知曉。（二）安全設施配備1.消防設施按照規(guī)定配備充足、有效的消防設施和器材，如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等，并定期進行檢查和維護，確保其正常運行。在經營場所設置明顯的消防安全標識和疏散指示標志，保障疏散通道暢通無阻。2.安全警示標識在旅游景區(qū)（點）、危險區(qū)域、游樂設施等位置設置明顯的安全警示標識，提醒游客注意安全事項。安全警示標識應符合國家相關標準，語言通俗易懂，圖案清晰醒目。3.應急救援設備配備必要的應急救援設備，如急救藥品、擔架、救生衣等，并定期進行檢查和更新，確保其處于良好備用狀態(tài)。根據旅游項目特點，制定相應的應急預案，明確應急救援流程和人員職責。（三）安全教育與培訓1.從業(yè)人員培訓定期組織農村旅游從業(yè)人員參加安全培訓，培訓內容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急救援知識等。培訓應注重實際操作能力的培養(yǎng)，通過案例分析、模擬演練等方式，提高從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。2.游客安全教育在游客進入旅游景區(qū)（點）前，通過多種方式向游客進行安全教育，如發(fā)放安全手冊、播放安全教育片、設置安全提示牌等，告知游客安全注意事項。在旅游活動過程中，適時提醒游客注意安全，確保游客始終保持安全意識。（四）應急管理1.應急預案制定農村旅游經營主體應結合自身實際情況，制定完善的應急預案，包括火災、地震、食品安全事故、突發(fā)疾病等各類突發(fā)事件的應急處置措施。應急預案應明確應急組織機構、應急響應程序、救援力量調配、后期處置等內容，具有可操作性。2.應急演練定期組織應急演練，檢驗和提高應急預案的有效性和從業(yè)人員的應急處置能力。演練后對應急預案進行評估和修訂，不斷完善應急管理體系。3.應急救援與報告發(fā)生突發(fā)事件時，應立即啟動應急預案，迅速組織救援，及時疏散游客，保障游客生命安全。同時，應按照規(guī)定及時向上級主管部門和相關部門報告事件情況，不得隱瞞、謊報或拖延不報。六、旅游市場監(jiān)管（一）監(jiān)管職責分工1.旅游主管部門負責對農村旅游市場進行綜合監(jiān)管，制定市場監(jiān)管政策和措施，組織開展旅游市場專項整治行動。對農村旅游經營主體的經營行為、服務質量等進行監(jiān)督檢查，受理游客投訴舉報，維護旅游市場秩序。2.相關職能部門市場監(jiān)管部門負責對農村旅游市場的商品質量、價格行為、廣告宣傳等進行監(jiān)管，查處假冒偽劣、價格欺詐等違法行為。公安部門負責維護農村旅游景區(qū)（點）及周邊的治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，保障游客人身和財產安全。衛(wèi)生健康部門負責對農村旅游餐飲、住宿等場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，確保公共衛(wèi)生安全。消防部門負責對農村旅游經營場所的消防安全進行監(jiān)管，督促落實消防安全措施，消除火災隱患。（二）聯(lián)合執(zhí)法機制1.建立聯(lián)席會議制度由旅游主管部門牽頭，會同市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防等相關職能部門建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決農村旅游市場監(jiān)管中的重大問題。聯(lián)席會議應明確各部門的職責分工，協(xié)調工作部署，加強信息共享和溝通協(xié)作。2.開展聯(lián)合執(zhí)法行動根據農村旅游市場的特點和監(jiān)管需要，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)進行集中整治。聯(lián)合執(zhí)法行動應統(tǒng)一指揮、密切配合，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊農村旅游市場中的違法違規(guī)行為。（三）投訴舉報處理1.投訴舉