出讓收入管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強出讓收入管理，規(guī)范出讓行為，保障國家利益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。本辦法適用于國有土地使用權(quán)出讓、海域使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等各類自然資源資產(chǎn)出讓活動中收入的管理。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則出讓收入管理必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保出讓活動合法合規(guī)進行。2.公開透明原則出讓過程和收入信息應(yīng)全面公開，接受社會監(jiān)督，保障各方知情權(quán)。3.足額征收原則確保出讓收入應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、截留、挪用。4.?？顚Ｓ迷瓌t出讓收入應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用，保障相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展。（三）適用范圍本辦法適用于各級人民政府及其自然資源主管部門組織實施的國有土地使用權(quán)出讓、海域使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等活動所取得的收入管理。包括招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)收入，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)收入，國有土地租賃收入，國有土地使用權(quán)作價出資（入股）收入，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，海域使用權(quán)出讓收入，礦業(yè)權(quán)出讓收益等。二、出讓收入的征收管理（一）征收主體與職責各級自然資源主管部門是出讓收入的征收主體，負責具體組織實施出讓收入的征收工作。其主要職責包括：1.制定出讓方案，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓方式等相關(guān)條件。2.發(fā)布出讓公告，組織出讓活動，接受競買申請，對競買人資格進行審查。3.按照規(guī)定程序確定競得人，簽訂出讓合同，并督促競得人按時足額繳納出讓收入。4.負責與財政部門進行收入結(jié)算，及時足額上繳國庫。（二）征收方式1.招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)按照中標人、競得人的報價金額確定出讓收入，中標人、競得人應(yīng)在簽訂出讓合同后一定期限內(nèi)，一次性繳納全部出讓收入。2.協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)根據(jù)土地評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素確定出讓價格，出讓收入可分期繳納，但首次繳納比例不得低于全部出讓收入的一定比例（如50%），其余部分應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)繳清。3.國有土地租賃根據(jù)租賃合同約定的租金標準和支付方式收取租金收入，租金可按月、季、年等方式收取。4.國有土地使用權(quán)作價出資（入股）以土地評估價值作價出資（入股），作為國家資本金或股本金，按照相關(guān)規(guī)定進行管理。5.國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓價格收取轉(zhuǎn)讓收入，轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)全額上繳國庫。（三）收入核算與繳納1.自然資源主管部門應(yīng)建立健全出讓收入臺賬，詳細記錄出讓地塊的基本情況、出讓合同簽訂情況、收入繳納情況等信息。2.按照規(guī)定的預算科目和繳庫方式，將出讓收入及時足額繳入國庫。繳庫時應(yīng)填寫繳款書，注明收入項目、金額、繳款單位等信息。3.財政部門負責對出讓收入的繳庫情況進行監(jiān)督檢查，確保收入及時足額入庫。三、出讓收入的使用管理（一）使用范圍出讓收入主要用于以下方面：1.征地和拆遷補償支出包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等。2.土地開發(fā)支出用于土地前期開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。3.支農(nóng)支出如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。4.城市建設(shè)支出包括城市道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及城市環(huán)境整治、公共綠地建設(shè)等支出。5.保障性安居工程支出用于廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設(shè)支出。6.土地出讓業(yè)務(wù)費包括出讓過程中發(fā)生的評估費、測繪費、交易手續(xù)費、公告費等相關(guān)費用。7.其他支出按照國家有關(guān)規(guī)定用于其他與土地出讓相關(guān)的支出。（二）使用管理要求1.各級財政部門應(yīng)會同自然資源主管部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理安排出讓收入的使用，確保資金?？顚Ｓ?。2.建立健全出讓收入使用管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。3.對于重大土地出讓項目，應(yīng)實行項目預算管理，明確項目資金使用計劃和績效目標，加強項目實施過程中的資金監(jiān)管和績效評價。4.出讓收入使用情況應(yīng)定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。四、出讓收入的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.財政部門負責對出讓收入的征收、繳庫、使用等情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違反財政法律法規(guī)的行為。2.自然資源主管部門負責對出讓活動的合法性、合規(guī)性進行監(jiān)督檢查，配合財政部門做好出讓收入管理相關(guān)工作。3.審計部門依法對出讓收入的征收、使用等情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用真實、合法、效益。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.出讓收入征收情況檢查是否存在擅自減免、截留、挪用出讓收入的行為；是否按照規(guī)定的征收方式和標準足額征收出讓收入；收入核算是否準確，臺賬記錄是否完整。2.出讓收入繳庫情況檢查是否及時足額將出讓收入繳入國庫；繳庫憑證是否真實、完整；是否存在延壓、占壓入庫資金的情況。3.出讓收入使用情況檢查是否按照規(guī)定用途使用出讓收入；資金使用是否合規(guī)，有無擠占、挪用、浪費等問題；項目預算執(zhí)行情況是否良好，績效目標是否實現(xiàn)。4.出讓活動合法性情況檢查出讓方案是否符合法律法規(guī)和政策要求；出讓程序是否公開、公平、公正；競買人資格審查是否嚴格。（三）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定，擅自減免、截留、挪用出讓收入的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。2.對在出讓活動中存在違法違規(guī)行為的自然資源主管部門及相關(guān)工作人員，依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。3.對于違反出讓收入使用管理規(guī)定的行為，責令限期改正，追回違規(guī)資金，并依法給予相應(yīng)的處罰；對負有直接責任的主管人員