關于高校應急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效預防、及時控制和妥善處理高校各類突發(fā)事件，保障師生員工生命財產(chǎn)安全，維護學校正常的教育教學和生活秩序，依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及教育行業(yè)標準，結合本校實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本校在教學、科研、管理、服務等活動中發(fā)生的各類突發(fā)事件的應急管理工作。包括但不限于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障師生員工的生命安全和身體健康作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預防為主，防救結合：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.統(tǒng)一領導，分級負責：在學校黨委和行政的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、分類管理、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，明確各部門和單位的職責，充分發(fā)揮應急管理的整體效能。4.依法規(guī)范，科學應對：依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，使應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化；充分運用先進科學技術，提高應急管理的科學性、實效性和智能化水平。二、應急管理機構與職責（一）應急管理領導小組學校成立應急管理領導小組，由黨委書記擔任組長，校長擔任副組長，各職能部門負責人和二級學院黨政主要負責人為成員。應急管理領導小組是學校應急管理工作的最高領導機構，負責全面領導、指揮和協(xié)調(diào)學校的應急管理工作。主要職責包括：1.貫徹落實國家有關應急管理工作的法律法規(guī)和方針政策，研究制定學校應急管理工作的重大決策和規(guī)章制度。2.領導和指揮學校各類突發(fā)事件的應急處置工作，協(xié)調(diào)解決應急處置工作中的重大問題。3.審定學校應急管理工作規(guī)劃和應急預案，組織開展應急演練和培訓工作。4.負責與上級主管部門、地方政府及相關部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報告學校應急管理工作情況。（二）應急管理工作機構應急管理領導小組下設辦公室，作為學校應急管理工作的日常辦事機構，掛靠學校辦公室。辦公室主任由學校辦公室主任兼任，副主任由各相關職能部門負責人擔任。辦公室的主要職責包括：1.負責學校應急管理工作的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，組織制定和修訂學校應急預案。2.收集、匯總、分析和報告各類突發(fā)事件信息，及時向應急管理領導小組和上級主管部門報送重要信息。3.組織協(xié)調(diào)學校各部門和單位開展應急演練、培訓和宣傳教育工作。4.負責學校應急物資和設備的儲備、管理和調(diào)配工作。5.完成應急管理領導小組交辦的其他工作任務。（三）各專項應急工作小組根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，學校設立若干專項應急工作小組，分別負責相應類型突發(fā)事件的應急處置工作。各專項應急工作小組在應急管理領導小組的統(tǒng)一領導下，由牽頭部門負責組織協(xié)調(diào)，相關部門和單位配合開展工作。主要專項應急工作小組及職責如下：1.自然災害應急工作小組：由后勤管理部門牽頭，保衛(wèi)處、學生工作處、各二級學院等部門和單位參加。負責組織協(xié)調(diào)學校應對自然災害類突發(fā)事件的應急處置工作，制定相應的應急預案和處置措施，做好災害預警、防范、搶險救援和恢復重建等工作。2.事故災難應急工作小組：根據(jù)事故類型，分別由相關職能部門牽頭。如火災事故由保衛(wèi)處牽頭，實驗室安全事故由實驗室與設備管理部門牽頭，交通安全事故由保衛(wèi)處和后勤管理部門共同牽頭等。負責組織協(xié)調(diào)學校應對各類事故災難的應急處置工作，制定應急預案，開展事故調(diào)查、救援、善后處理等工作。3.公共衛(wèi)生事件應急工作小組：由校醫(yī)院牽頭，學生工作處、后勤管理部門、各二級學院等部門和單位參加。負責組織協(xié)調(diào)學校應對公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，制定應急預案，開展疫情防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生消毒、健康教育等工作。4.社會安全事件應急工作小組：由保衛(wèi)處牽頭，學生工作處、宣傳部、各二級學院等部門和單位參加。負責組織協(xié)調(diào)學校應對社會安全事件的應急處置工作，制定應急預案，維護校園秩序，做好人員疏散、現(xiàn)場保護、信息發(fā)布和輿情管控等工作。（四）各部門和單位職責1.學校辦公室：負責學校應急管理工作的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，協(xié)助應急管理領導小組做好突發(fā)事件的應急處置工作，及時向上級主管部門和地方政府報告事件信息。2.保衛(wèi)處：負責維護校園安全秩序，制定和完善校園安全保衛(wèi)制度，加強對校園重點部位和要害場所的安全防范，協(xié)助相關部門做好突發(fā)事件的現(xiàn)場警戒、人員疏散和秩序維護等工作。3.學生工作處：負責學生的思想政治教育和日常管理工作，組織開展學生應急知識培訓和演練，及時掌握學生思想動態(tài)和安全狀況，做好學生突發(fā)事件的應急處置和安撫工作。4.后勤管理部門：負責學校后勤保障工作，制定和完善后勤保障應急預案，做好校園水電暖供應、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生安全等方面的應急保障工作，協(xié)助相關部門做好突發(fā)事件的救援和恢復重建工作。5.實驗室與設備管理部門：負責實驗室安全管理工作，制定和完善實驗室安全管理制度和應急預案，加強對實驗室設備和危險化學品的管理，組織開展實驗室安全檢查和隱患排查治理，協(xié)助相關部門做好實驗室安全事故的應急處置工作。6.宣傳部：負責學校應急管理工作的宣傳報道和輿情監(jiān)測工作，及時發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導輿論，營造良好的輿論氛圍。7.各二級學院：負責本學院師生員工的應急管理工作，組織開展應急知識培訓和演練，制定本學院突發(fā)事件應急預案，及時報告和處置本學院發(fā)生的突發(fā)事件，配合學校做好全校性突發(fā)事件的應急處置工作。8.其他部門和單位：按照學校應急管理工作的總體要求，結合本部門和單位的工作職責，做好相關突發(fā)事件的應急管理工作，積極配合其他部門開展應急處置工作。三、預防與預警（一）預防措施1.完善應急預案體系：學校根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本校實際情況，制定完善各類突發(fā)事件應急預案，并定期進行修訂和演練，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。2.加強安全管理：各部門和單位要加強對教學、科研、管理、服務等各個環(huán)節(jié)的安全管理，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，加強對重點部位、要害場所和關鍵設施的安全防范，定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。3.強化安全教育培訓：學校要將應急管理知識納入教育教學內(nèi)容，通過課堂教學、專題講座、案例分析、應急演練等形式，加強對師生員工的應急知識培訓和技能訓練，提高師生員工的安全意識和應急處置能力。4.做好物資儲備與管理：學校要按照應急預案的要求，做好應急物資和設備的儲備工作，建立應急物資儲備庫，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資完好有效。5.加強信息收集與分析：學校要建立健全突發(fā)事件信息收集、分析和報告制度，各部門和單位要指定專人負責信息收集工作，及時收集、匯總和分析各類突發(fā)事件信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（二）預警機制1.預警級別：根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布：學校應急管理辦公室負責收集、分析和判斷各類突發(fā)事件信息，當達到預警級別時，及時向應急管理領導小組報告，并按照規(guī)定程序發(fā)布預警信息。預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、可能影響范圍、應采取的措施和發(fā)布機關等內(nèi)容。3.預警響應：預警信息發(fā)布后，學校各部門和單位要按照預警級別和應急預案的要求，采取相應的預警響應措施。如加強值班值守、做好應急準備、開展安全檢查、組織人員疏散等，確保師生員工生命財產(chǎn)安全。四、應急處置（一）信息報告1.報告時限：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應當立即向本部門和單位負責人報告，部門和單位負責人接到報告后，應當在1小時內(nèi)向學校應急管理辦公室報告。學校應急管理辦公室接到報告后，應當立即向應急管理領導小組報告，并按照規(guī)定及時向上級主管部門和地方政府報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應當包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、危害程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施以及下一步工作建議等。報告信息要準確、及時、全面，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。（二）應急響應1.響應級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，學校應急管理領導小組決定啟動相應級別的應急響應。應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應措施：應急響應啟動后，學校各部門和單位要按照應急預案的要求，迅速組織開展應急處置工作。主要措施包括：現(xiàn)場指揮與救援：應急管理領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。各專項應急工作小組迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援、醫(yī)療救治、人員疏散、現(xiàn)場警戒等工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。信息發(fā)布與輿情管控：宣傳部負責及時、準確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導輿論，回應社會關切。同時，加強輿情監(jiān)測和管控，及時發(fā)現(xiàn)和處理負面輿情，維護學校的良好形象。后勤保障：后勤管理部門要做好應急物資和設備的調(diào)配、供應工作，確保應急救援工作的順利進行。同時，加強對校園水電暖供應、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生安全等方面的保障工作，維護校園正常秩序。人員安置與安撫：學生工作處和各二級學院要做好師生員工的安置和安撫工作，及時了解師生員工的思想動態(tài)和需求，提供必要的幫助和支持，穩(wěn)定師生員工的情緒。（三）應急結束突發(fā)事件應急處置工作結束后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應急管理領導小組決定終止應急響應。應急結束后，學校要及時組織開展善后處理工作，包括人員安置、補償、撫恤、保險理賠、恢復重建等，盡快恢復學校正常的教育教學和生活秩序。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置與補償：對因突發(fā)事件造成傷亡的人員，按照國家有關規(guī)定進行妥善安置和補償。對受傷人員及時進行救治，對遇難人員家屬給予撫恤和慰問。2.保險理賠：學校要積極協(xié)助師生員工做好保險理賠工作，及時提供相關證明材料，確保師生員工能夠順利獲得保險賠償。3.恢復重建：學校要組織相關部門和單位對受損的教學設施、生活設施、校園環(huán)境等進行評估和修復，盡快恢復學校正常的教育教學和生活秩序。同時，總結經(jīng)驗教訓，采取有效措施，加強學校安全管理，防止類似事件再次發(fā)生。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查：突發(fā)事件應急處置工作結束后，學校要組織成立事件調(diào)查組，對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失、責任等進行全面調(diào)查，查明事件真相，認定事件性質和責任。2.總結評估：學校要對應急處置工作進行總結評估，分析事件發(fā)生的原因，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。同時，對應急預案的科學性、實用性和可操作性進行評估，根據(jù)評估結果及時修訂完善應急預案。（三）責任追究對在突發(fā)事件應急管理工作中，因玩忽職守、失職瀆職、違反規(guī)定等原因，導致事件發(fā)生或造成嚴重后果的單位和個人，學校將依法依規(guī)追究其責任。六、應急保障（一）通信與信息保障學校要建立健全應急通信保障體系，確保應急處置過程中通信暢通。加強應急管理信息化建設，建立應急管理信息平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、傳遞、處理和共享。同時，要保障應急指揮人員、救援人員和師生員工的通信聯(lián)絡，配備必要的通信設備和器材。（二）應急隊伍保障學校要加強應急隊伍建設，組建以保衛(wèi)人員、醫(yī)護人員、后勤保障人員等為主體的應急救援隊伍，并定期進行培訓和演練，提高應急救援隊伍的綜合素質和應急處置能力。同時，鼓勵和支持師生員工參與應急救援志愿者活動，建立應急救援志愿者隊伍。（三）物資與經(jīng)費保障學校要按照應急預案的要求，做好應急物資和設備的儲備工作，建立應急物資儲備庫，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資完好有效。同時，要保障應急管理工作所需的經(jīng)費，將應急管理經(jīng)費納入學校年度預算，?？顚Ｓ?，確保應急管理工作的順利開展。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障校醫(yī)院要加強醫(yī)療救治能力建設，配備必要的醫(yī)療設備和藥品，提高應對突發(fā)事件的醫(yī)療救治水平。同時，要建立與當?shù)蒯t(yī)療機構的協(xié)作機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時獲得外部醫(yī)療支持。（五）交通運輸保障后勤管理部門要加強對學校交通運輸工具的管理和維護，確保應急處置過程中交通運輸暢通。必要時，要協(xié)調(diào)當?shù)亟煌ㄟ\輸部門，提供應急交通運輸保障。（六）治安維護保障保衛(wèi)處要加強校園治安管理，維護校園秩序，確保應急處置過程中校園安全穩(wěn)定。加強對重點部位和要害場所的安全防范，做好人員疏散、現(xiàn)場警戒等工作，防止發(fā)生次生災害和事故。七、附則（一）預案管理本辦法由學校應急管理辦公室負責解釋和修訂。學校各部門和單位要根據(jù)本辦法和相關應急預案，結合實際情況，制定具體的實施細則和工作方案，并報學校應急管理辦公室備案。學校應急預案要定期進行修訂和完善，一般每年修訂一次，遇有國家法律法規(guī)、政策調(diào)整或學校實際情況發(fā)生重大變化時，要及時修訂。（二）培訓與演練學校要定期