農(nóng)村經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村土地（指耕地、林地、草地等）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2.平等協(xié)商、公平公正原則。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保公平公正。3.保護(hù)農(nóng)民利益原則。充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得損害農(nóng)民利益，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包方所有。二、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人（一）承包方承包方有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)方式。承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案。承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方提交土地流轉(zhuǎn)合同副本。（二）受讓方受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)，按照流轉(zhuǎn)合同約定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。（三）發(fā)包方發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)承包方的土地承包權(quán)益，監(jiān)督土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行，協(xié)助調(diào)解和處理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。發(fā)包方對(duì)承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包方、受讓方利用流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報(bào)告。三、流轉(zhuǎn)方式（一）轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。（二）出租出租是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。（三）互換互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部滅失。（五）入股入股是指承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；或者向其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入股，按股份或者份額享有權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)。（六）其他流轉(zhuǎn)方式鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的其他流轉(zhuǎn)方式，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途前提下，均可依法依規(guī)進(jìn)行。四、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；違約責(zé)任。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。（二）合同備案土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同自成立之日起生效，不以登記備案為生效要件。但鼓勵(lì)各地建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的管理和服務(wù)。承包方應(yīng)當(dāng)自土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同報(bào)發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)備案材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，符合要求的予以備案，并出具書面?zhèn)浒缸C明；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知承包方補(bǔ)正。（三）合同變更與解除在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行過程中，如遇法律法規(guī)和國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等特殊情況，需要變更或解除合同的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。涉及發(fā)包方的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。因變更或解除合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。五、流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)服務(wù)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。（二）流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素綜合確定。（三）流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)期限，避免短期行為。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方通過保險(xiǎn)等方式防范自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。（四）流轉(zhuǎn)監(jiān)督檢查縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案情況，土地用途變更情況，流轉(zhuǎn)收益支付情況等。對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法予以查處。六、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁（一）糾紛調(diào)解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。（二）糾紛仲裁當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理并及時(shí)作出裁決。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。（三）司法保障人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理和審理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，要按照有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于化解矛盾、有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原則妥善處理。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自[具體施行日期]起施行。[單位名稱][具體日期]以上是一份關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理