公路建設(shè)市場管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，保證公路工程質(zhì)量，提高公路建設(shè)水平，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)大修等工程的建設(shè)市場管理活動。（三）基本原則公路建設(shè)市場管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、開放、公平、公正、競爭、有序的原則。鼓勵公路建設(shè)項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。二、市場準(zhǔn)入管理（一）從業(yè)單位資質(zhì)管理1.公路建設(shè)從業(yè)單位包括公路工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位以及提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)等。2.從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事公路建設(shè)活動。3.資質(zhì)證書的申請、審批和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）從業(yè)人員資格管理1.公路建設(shè)從業(yè)人員包括從事公路建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的資格證書，并在資格許可范圍內(nèi)從事公路建設(shè)活動。3.資格證書的申請、考試、注冊和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）市場準(zhǔn)入限制1.禁止不符合資質(zhì)要求的從業(yè)單位和從業(yè)人員進(jìn)入公路建設(shè)市場。2.禁止任何單位和個(gè)人以任何形式非法干預(yù)或者限制公路建設(shè)市場的公平競爭。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目法人的組建、職責(zé)和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）項(xiàng)目招標(biāo)管理1.公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人，并簽訂合同。3.招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制和發(fā)布。（三）合同管理1.公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。3.合同的簽訂、履行、變更、解除和糾紛處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）工程監(jiān)理制度1.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，配備足夠的監(jiān)理人員，并按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定開展監(jiān)理工作。3.監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，遵守監(jiān)理職業(yè)道德，履行監(jiān)理職責(zé)。（五）工程質(zhì)量監(jiān)督制度1.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，配備足夠的質(zhì)量監(jiān)督人員，并按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范和合同約定開展質(zhì)量監(jiān)督工作。3.質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，遵守質(zhì)量監(jiān)督職業(yè)道德，履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。四、市場行為管理（一）從業(yè)單位行為規(guī)范1.從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠實(shí)守信，履行合同約定的義務(wù)。2.從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)管理等制度，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。3.從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。（二）從業(yè)人員行為規(guī)范1.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠實(shí)守信，履行崗位職責(zé)。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得收受他人財(cái)物或者其他利益，不得泄露商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。3.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，為公路建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。（三）市場競爭行為規(guī)范1.從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法參與市場競爭，不得采用不正當(dāng)手段排擠競爭對手。2.禁止從業(yè)單位和從業(yè)人員以低于成本的價(jià)格承攬工程，禁止惡意低價(jià)中標(biāo)。3.禁止從業(yè)單位和從業(yè)人員通過行賄、回扣等不正當(dāng)手段承攬工程。（四）市場信用管理1.公路建設(shè)市場實(shí)行信用管理制度。信用評價(jià)結(jié)果作為從業(yè)單位和從業(yè)人員市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評先等的重要依據(jù)。2.信用評價(jià)內(nèi)容包括從業(yè)單位和從業(yè)人員的業(yè)績、信譽(yù)、合同履行情況、質(zhì)量安全情況等。3.信用評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、公開的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作。2.交通運(yùn)輸主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。3.交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)、資格情況。2.項(xiàng)目建設(shè)管理情況，包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)管理、合同管理、工程監(jiān)理制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等的執(zhí)行情況。3.市場行為情況，包括從業(yè)單位和從業(yè)人員的行為規(guī)范、市場競爭行為規(guī)范、市場信用管理等情況。4.工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。2.全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。3.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合。（四）監(jiān)督檢查處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的從業(yè)單位和從業(yè)人員，交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。3.對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）從業(yè)單位法律責(zé)任1.從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：（1）未取得資質(zhì)證書從事公路建設(shè)活動的；（2）超越資質(zhì)等級從事公路建設(shè)活動的；（3）以欺騙手段取得資質(zhì)證書從事公路建設(shè)活動的。2.從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款：（1）未按照資質(zhì)許可的范圍從事公路建設(shè)活動的；（2）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書的；（3）允許他人以本單位名義承攬工程的。3.從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：（1）施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；（2）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。4.從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定編制工程概預(yù)算或者未按照工程概預(yù)算控制建設(shè)成本的；（2）未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；（3）未按照規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的；（4）未按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料的。（二）從業(yè)人員法律責(zé)任1.從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款：（1）未取得資格證書從事公路建設(shè)活動的；（2）超越資格許可范圍從事公路建設(shè)活動的；（3）以欺騙手段取得資格證書從事公路建設(shè)活動的。2.從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定履行崗位職責(zé)的；（2）未按照規(guī)定參加繼續(xù)教育的；（3）泄露商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的。3.從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款：（1）收受他人財(cái)物或者其他利益的；（2）通過行賄、回扣等不正當(dāng)手段承攬工程的。（三）其他法律責(zé)任1.違反本辦