農(nóng)村綜合改革管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范改革行為，保障改革順利實施，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本管理辦法。本辦法旨在通過深化農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的農(nóng)村綜合改革工作，包括但不限于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等各項改革任務(wù)。（三）基本原則1.堅持以人為本原則充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。2.堅持統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村各項改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.堅持因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜制定改革方案，探索適合本地實際的改革路徑和模式。4.堅持依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保改革在法治軌道上進行，做到程序合法、操作規(guī)范、公開透明。二、改革任務(wù)與要求（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革1.清產(chǎn)核資全面清查核實農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，確保集體資產(chǎn)安全完整。2.成員界定依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明確成員權(quán)利和義務(wù)。3.股權(quán)設(shè)置與量化根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型，設(shè)置股權(quán)種類，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。4.成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置與量化的基礎(chǔ)上，依法設(shè)立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，制定組織章程，完善治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，保障組織規(guī)范運行。（二）農(nóng)村土地制度改革1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確土地承包關(guān)系，強化對農(nóng)戶土地承包權(quán)益的物權(quán)保護，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為放活土地經(jīng)營權(quán)、促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。3.農(nóng)村宅基地制度改革探索完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴格落實宅基地申請條件和審批程序，加強宅基地使用監(jiān)管，規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)行為，防止宅基地閑置浪費和無序擴張。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民土地權(quán)益。（三）農(nóng)村金融改革1.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系加大政策支持力度，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)的金融資源投入，鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。2.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特點和農(nóng)民金融需求，開發(fā)適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、農(nóng)村消費金融等，滿足農(nóng)民多樣化的金融需求。3.推進農(nóng)村信用體系建設(shè)加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用評價體系，完善信用信息采集、共享和應(yīng)用機制，加大對守信農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信貸支持力度，對失信行為進行聯(lián)合懲戒，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。（四）農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)1.農(nóng)村教育服務(wù)加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障農(nóng)村學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進教育公平。2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。推進農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強重大疾病防控，提高農(nóng)村居民健康水平。3.農(nóng)村社會保障服務(wù)完善農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險保障水平。加強農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，加大對農(nóng)村特困人員、低保對象、殘疾人等困難群體的救助力度，保障農(nóng)村居民基本生活。4.農(nóng)村文化體育服務(wù)加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容，開展形式多樣的文化體育活動，滿足農(nóng)村居民精神文化需求。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高農(nóng)村居民文明素質(zhì)。三、組織實施與管理（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村綜合改革工作，研究解決改革中的重大問題，指導(dǎo)督促各項改革任務(wù)落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)牽頭組織實施農(nóng)村綜合改革工作，加強對改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；財政部門負責(zé)保障農(nóng)村綜合改革所需資金，加強資金管理和監(jiān)督；自然資源部門負責(zé)農(nóng)村土地制度改革相關(guān)工作，保障農(nóng)村土地合理利用；金融部門負責(zé)推進農(nóng)村金融改革，加強農(nóng)村金融服務(wù)；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村綜合改革的相關(guān)工作。（二）工作機制建立健全農(nóng)村綜合改革工作推進機制，實行目標責(zé)任制管理。明確各項改革任務(wù)的責(zé)任主體、工作目標、時間節(jié)點和工作要求，將改革任務(wù)分解落實到具體部門和個人。建立改革工作臺賬，加強對改革工作進展情況的跟蹤調(diào)度，及時掌握改革動態(tài)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。建立改革試點示范機制，選擇部分基礎(chǔ)條件較好、改革意愿較強的地區(qū)開展改革試點，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。通過試點先行、以點帶面，推動農(nóng)村綜合改革全面深入開展。建立改革監(jiān)督檢查機制，加強對農(nóng)村綜合改革工作的監(jiān)督檢查，確保改革政策落實到位、改革任務(wù)順利完成。對改革工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（三）宣傳引導(dǎo)加強農(nóng)村綜合改革宣傳工作，通過多種渠道、多種形式廣泛宣傳改革的目的意義、政策措施和工作進展，提高農(nóng)民群眾對改革的知曉率、參與率和支持率。及時總結(jié)推廣改革中的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的改革氛圍，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身農(nóng)村綜合改革實踐。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金來源農(nóng)村綜合改革資金來源主要包括中央和地方財政專項轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益、社會捐贈資金等。（二）資金使用范圍農(nóng)村綜合改革資金主要用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的工作支出，包括清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置與量化、成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等費用。（三）資金管理建立健全農(nóng)村綜合改革資金管理制度，加強資金預(yù)算管理、財務(wù)管理和監(jiān)督檢查。嚴格按照規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途、截留、挪用、擠占資金。實行資金報賬制，規(guī)范資金報賬程序，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。加強對農(nóng)村綜合改革資金使用績效的評價和考核，建立績效評價指標體系，對資金使用效果進行跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用中存在的問題，提高資金使用效益。（四）資金監(jiān)督加強對農(nóng)村綜合改革資金的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。財政、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展專項審計和績效評價，確保資金使用合法合規(guī)。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對改革項目實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過程中存在的問題。建立健全資金使用信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。對資金使用管理中的違法違紀行為，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、風(fēng)險防控與應(yīng)對（一）風(fēng)險識別1.政策風(fēng)險農(nóng)村綜合改革涉及一系列政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，可能存在政策理解偏差、政策執(zhí)行不到位、政策銜接不暢等問題，導(dǎo)致改革推進受阻或出現(xiàn)偏差。2.社會風(fēng)險改革過程中可能涉及農(nóng)民群眾利益調(diào)整，如土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、成員身份界定等，若處理不當，可能引發(fā)農(nóng)民群眾不滿和社會不穩(wěn)定因素。3.經(jīng)濟風(fēng)險農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面可能面臨市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改革成效。4.法律風(fēng)險改革工作必須依法依規(guī)進行，若在改革過程中出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，可能引發(fā)法律糾紛，給改革帶來不利影響。（二）風(fēng)險評估建立農(nóng)村綜合改革風(fēng)險評估機制，對改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行全面、深入、系統(tǒng)的評估。評估內(nèi)容包括風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響范圍、危害程度等。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。（三）風(fēng)險應(yīng)對措施1.加強政策宣傳解讀加大對農(nóng)村綜合改革政策的宣傳解讀力度，提高政策透明度，確保農(nóng)民群眾和基層干部準確理解政策精神，避免因政策誤解引發(fā)的風(fēng)險。2.妥善處理利益關(guān)系在改革過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、成員身份界定等涉及農(nóng)民群眾利益的問題。加強與農(nóng)民群眾的溝通協(xié)商，及時化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。3.強化金融監(jiān)管和風(fēng)險防控加強對農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范金融業(yè)務(wù)操作，防范金融風(fēng)險。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)的同時，加強風(fēng)險評估和預(yù)警，確保農(nóng)村金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展。4.嚴格依法依規(guī)推進改革加強對改革工作的法治保障，嚴格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保改革程序合法、操作規(guī)范。加強對改革工作人員的法治培訓(xùn)，提高依法辦事能力，避免因違法違規(guī)行為引發(fā)法律風(fēng)險。六、績效評估與考核（一）評估指標體系建立農(nóng)村綜合改革績效評估指標體系，從改革任務(wù)完成情況、改革成效、農(nóng)民群眾滿意度等方面進行全面評估。具體指標包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成率、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證準確率、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范率、農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率、農(nóng)村公共服務(wù)水平提升幅度、農(nóng)民人均可支配收入增長幅度、農(nóng)民群眾對改革的滿意度等。（二）評估方法績效評估采取定量與定性相結(jié)合的方法，通過查閱資料、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對改革工作進行全面、客