城市再生能源治理研究及評比GREENPEAE

色和前言Introduction都市

-全球暖化戰(zhàn)役的決勝點(diǎn)全球人口一半集中在都市，依照人口增長的速度推估，2050年都市里的人口將超過

60

億，占全球人口的三分之二

1

。都市作為人類活動的中心，是溫室氣體排放和資源消耗的熱點(diǎn)，全球最終能源需求與溫室氣體排放量有四分之三來自于都市

2

，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口成長的趨勢下，未來都市的能源需求只會增加不會減少。在暖化的威脅下，改變以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)是首要之務(wù)。國際再生能源總署（TheInternational

Renewable

EnergyAgency,

IRENA）推測，若人類維持目前使用能源的方

式，至

2050年全球?qū)⑸郎?/p>

2.6?3.0度

C3

。全球升溫若超過

2度

C，將造成不可逆轉(zhuǎn)的

生態(tài)災(zāi)難

4

。能源轉(zhuǎn)型勢在必行，也是當(dāng)今世代最大的挑戰(zhàn)。國際社會中，以都市為主體的能源治理計劃已成趨勢。地方政府相較中央而言，更貼近

地方脈絡(luò)，也是與公民電廠等社區(qū)型能源關(guān)系最為密切的公權(quán)力組織

5

。國際組織「21

世紀(jì)再生能源政策網(wǎng)絡(luò)」（Renewable

Energy

Policy

Network

for

the

21st

Century,REN21）2018年研究報告指出，都市政府是再生能源發(fā)展的關(guān)鍵力量，都市政府可以

透過政策工具將再生能源整合到電力設(shè)施、建筑、運(yùn)輸系統(tǒng)；同時可以運(yùn)用監(jiān)督管理權(quán)限及各種支持、獎勵機(jī)制，推動都市再生能源的發(fā)展

6

。2前言：都市

全球暖化戰(zhàn)役的決勝點(diǎn)

2全球都市能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)況

4國際再生能源都市案例

...

7都市再生能源治理和發(fā)展策略

10國際都市與六市再生能源發(fā)展比較

15六市再生能源發(fā)展?jié)摿?/p>

18六市再生能源治理成效

.

22都市自己綠，帶動能源轉(zhuǎn)型

24附錄

25目錄Content1.以再生能源政策、再生能源發(fā)電占比成長、再生能源裝置容量成長綜合評

析，某南市再生能源治理成效最佳，某中市墊后。2.六市再生能源發(fā)電占比極低，有相當(dāng)大的成長空間。屋頂型太陽光電為都市內(nèi)再生能源發(fā)展的重點(diǎn)，六市中尤以桃園、某中、某南和高雄市發(fā)展

潛力較大。3.透過投入產(chǎn)出分析，以六市中用電量最高的某中市為例，若將其屋頂潛

力裝置量1173MW

全數(shù)發(fā)展太陽光電，推估將帶動約3.1萬人次就業(yè)

機(jī)會，并帶來約2千億產(chǎn)值。4.六市應(yīng)提出并落實(shí)完善的用電大戶管制和輔導(dǎo)裝設(shè)再生能源發(fā)電設(shè)備之方案，其中桃園、高雄和某中應(yīng)將工業(yè)用電大戶視為優(yōu)先列管對象。根據(jù)21世紀(jì)再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）

「再生能源2018年度全球概況報告(Renewables

2018

Global

Status

Report)」12

，光是2017年單一年度，全球再生

能源的投資額就超過新某幣八千億元，其中太陽能占約六成，風(fēng)力則近四成。若從全球電力部門能源使用來看，同樣在2017年，全球近三成（26.5%）的電力生產(chǎn)即來自再生能源?！冈偕茉词勤厔荨惯@句話，不是未來預(yù)測，而是現(xiàn)在進(jìn)行式。隨著再生能源設(shè)施的建置成本愈來愈低，價格愈來愈具競爭力，在這股全球能源轉(zhuǎn)型的浪潮中，世界主要的大都市早已開始投入再生能源的發(fā)展和規(guī)劃。都市首

長基于居民健康、空氣質(zhì)量、在地就業(yè)、能源獨(dú)立、能源效率13

和永續(xù)發(fā)展等理由，紛紛從政府采購、空間利用、建筑法規(guī)、交通運(yùn)輸政策等面向，驅(qū)動并健全當(dāng)?shù)氐脑偕茉窗l(fā)展。本章節(jié)將回顧國際上已宣示再生能源發(fā)展目標(biāo)的都市現(xiàn)況，

看看這些綠能都市，如何透過首長意志、政策制定和公民參與逐步往

100%再生能源都市愿景邁進(jìn)。我省有近8成的人口聚集在都市，中南部都市的發(fā)展緊鄰沿海及河川周邊的易致災(zāi)區(qū)。近年來，我省極端氣候發(fā)生的頻率與強(qiáng)度均有增加的趨勢

7

，未來某北、某中、高雄三大都會區(qū)每年極端高溫出現(xiàn)的天數(shù)及連續(xù)高溫事件將明顯增加8

，

極端高溫將成為新常態(tài)。面對暖化威脅，我省沒有置身事外的本錢，然而，我省地方政府似乎仍未意識到能源轉(zhuǎn)型的急迫性。德國看守協(xié)會(Germanwatch)2018年發(fā)布的國際能源表現(xiàn)評比中，我省的整體

表現(xiàn)吊車尾9

，在緩解氣候變遷的減碳策略上，我們雖然已經(jīng)在溫室氣體減量及

管理法明定「2050年溫室氣體排放量需降為2005年百分之五十以下」的目標(biāo)，但政府能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)計劃只規(guī)劃到2025年10

，缺乏宏觀的中長期計劃，許多地方政府首長仍將「能源使用」視為中央政府的政策，與市政規(guī)劃無關(guān)。全球已經(jīng)有多少都市設(shè)定了再生能源發(fā)展目標(biāo)，甚至承諾使用百分之百再生能源？10

個？

50

個？正

確答案超出很多人想象，根據(jù)「國際再生能源總署」（IRENA）

2019年的報告，目前全球已有

247

個都市和33個州，做出

100%使用再生能源的承諾。這些都市或州，五分之四集中在歐美國家，近年來，

亞洲都市急起直追，有10

個都市立下了相同的目標(biāo)。14我省六大都市

某北、新北、桃園、某中、某南、高雄，占全某電力使用的七成11

，能源要轉(zhuǎn)型，都市不能缺席。綠色和平將盤點(diǎn)六大都市目前的能源規(guī)劃與

再生能源發(fā)展現(xiàn)況，比較六市能源政策的進(jìn)步程度；并透過情境分析，計算六市發(fā)展再生能源之后，減緩碳排放的成效及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。報告中也列舉國際先進(jìn)都市再生能源治理的亮點(diǎn)，透過政策比較和案例分析，提供我省都市發(fā)展再生

能源的參考路徑。Chapter

01全球都市能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)況從再生能源治理的角度，六市缺乏再生能源目標(biāo)的設(shè)定，同時在信息公開，民眾意識提升等工作，也有很大的精進(jìn)空間。3

4面對氣候變遷

我省沒有置身事外的本錢主要發(fā)現(xiàn)能源要轉(zhuǎn)型都市不能缺席全球再生能源

承諾都市5.哥本哈根溫哥華

.

湖城舊金山

。

約南韓濟(jì)州

.地牙哥

。斯丁

。蘭多杜拜新加坡開普敦雪梨都市名再生能源目標(biāo)倫敦2030年能源使用15%來自再生能源紐約2040年電力使用100%

來自再生能源北京2035年能源使用20%來自再生能源新加坡2025年尖峰用電1/4來自再生能源雪梨2030年能源供應(yīng)50%來自再生能源杜拜2020年7%

電力來自再生能源/2030年25%電力來自再生能源東京2030年電力30%來自再生能源不是只有地大物博、天然資源充沛的地區(qū)才有潛力發(fā)展再生能源，諸如倫敦、紐約、北京、東京等國際都市，都在首長領(lǐng)銜下提出了長期的再生能源規(guī)劃，這些

都市未必?fù)碛刑貏e突出的自然條件，和多數(shù)都市一樣，具有地狹人稠、工商業(yè)高度發(fā)展、用電尖峰時間密集的特性，然而，這些國際都市仍舊積極為能源轉(zhuǎn)型尋求解方，立下明確的再生能源及綠電發(fā)展目標(biāo)。舉例來說，倫敦市長薩迪克

?

汗（Sadiq

Khan）在

2016年競選時就提出了都市

能源發(fā)展政見：「倫敦人能源」（

Energyfor

Londoners）計畫

15

。當(dāng)選后，薩

迪克善用公共建物與都市計劃，在土地資源有限的條件下，將太陽光電發(fā)展最大

化，以增加再生能源發(fā)展解決倫敦市民詬病已久的空污、能源貧窮問題16

。腹地有限的舊金山市，也提出

100%使用再生能源電力的目標(biāo)。市府主要透

過政策制定和企業(yè)認(rèn)購綠電的方式，推動都市再生能源發(fā)展（San

FranciscoMayor's

Renewable

Energy

Task

Force,

2012）

17

?，F(xiàn)任市長布里德（

London

Breed）

更在2019年世界地球日公布了一項新政策，要求符合特定條件的私有

商業(yè)建筑，在2022年前使用百分之百再生能源電力18

。東京2030年，電力使用30%來自再生能源福島2040年，能源使用100%來自再生能源長野2020年，電力使用

10%來自再生能源

/

2030年，

電力使用20%來自再生能源

/

2050年，電力使用

30%來自再生能源全球金融重鎮(zhèn)紐約，在市府部門成立市長永續(xù)辦公室，除了訂定2025年公共建筑太陽能發(fā)電量新增100MW，私有建筑太陽能發(fā)電量達(dá)250MW的目標(biāo)，也積極推動公民參與，將社區(qū)型的太陽能電廠視為都市減碳重要策略19

。亞洲各大都市，近年來也相繼提出了能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。以日本為例，包含東京、

長野和曾受311核災(zāi)沖擊的福島，都設(shè)定了轉(zhuǎn)型時間表。圖3：日本都市再生能源目標(biāo)人口密集的南韓首爾市也提出了具有前瞻性的再生能源發(fā)展方案。2017年，首

爾市長樸元淳宣誓在5年內(nèi)，要將首爾打造成「太陽能都市」，達(dá)成

2022年前，

太陽能發(fā)電量成長十倍，太陽光電用戶達(dá)到100萬戶的目標(biāo)。5

6倫敦。阿姆斯特丹

。

法蘭克福

。

慕尼黑

日

內(nèi)瓦。

里路易斯

。

荷西圖2：全球主要都市再生能源目標(biāo)圖1：全球再生能源都市地圖福島●威靈頓北京東京東京為日本首都，也是全球人口最多的都市，在2014年提出的「世界頂級都市」計劃中，東京除了訂定都市未來的減碳目標(biāo)，也提出了

2024年再生能源使用量達(dá)20%

，2030年再生能源使用量達(dá)30%的長程目標(biāo)20

。東京的再生能源主要以太陽光電、水力和風(fēng)能為主，但近幾年再生能源的成長，幾乎

全來自太陽光電。2012年東京都太陽光電的發(fā)電量僅占全市能源使用量的6%，但到2017年卻已成長至14%，短短5年增加超過一倍。目前，東京都設(shè)有2024年太陽光電裝置容量達(dá)1000MW，2030年達(dá)1300MW的具體目標(biāo)21

。其中，公共設(shè)施太陽光

電的裝置量，比如公立學(xué)校、博物館或溫泉池等，也希望在2020年前，達(dá)到22MW

目標(biāo)

22

。為了達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，東京市府對民眾安裝太陽能光電設(shè)施，采取相當(dāng)高的補(bǔ)助。東京市府除了向轄區(qū)外其他都市躉購再生能源電力外，也相當(dāng)注重再生能源自產(chǎn)自銷的成效，以增加都內(nèi)再生能源的發(fā)電量。東京市府特別鼓勵能源業(yè)者（比如天然氣公司等）或企業(yè)，采用或投資再生能源發(fā)電事業(yè)，每隔一段時間會公布業(yè)者評比結(jié)果，產(chǎn)生社會制約

力

23

。東京市自治條例中，對新設(shè)建物，也設(shè)計了綠屋頂條款，目標(biāo)設(shè)定為東京市五成的新建物都必須架設(shè)太陽光電設(shè)施。東京市府也利用都市特性，在公共場域中充分利用空間設(shè)置創(chuàng)能設(shè)施。比如停車場上方

設(shè)置太陽能車棚、太陽能充電站，除了發(fā)電也有遮陰效果，擴(kuò)大導(dǎo)入太陽能的各種可能。

東京市府也在不少都市地標(biāo)中推廣再生能源使用，比如東京地標(biāo)晴空塔的電力來源，一部分就是來自地?zé)岚l(fā)電；東京市府也宣布，將在2020東京奧運(yùn)會場，百分之百使用再

生能源，打造東京節(jié)能、綠能、環(huán)保的都市意象

24

。東京市府的太陽能推廣教育也做得相當(dāng)完善。除了設(shè)計類似「太陽能潛力地圖」的公開

信息網(wǎng)，和產(chǎn)業(yè)團(tuán)體合作推廣太陽能；在市府設(shè)計的入口網(wǎng)站中，也有完整的太陽能教學(xué)影片、太陽能設(shè)施安裝方法、太陽能營運(yùn)模式等公開信息，除了實(shí)時更新東京市再生能源的供電狀況，也會定期舉辦研討會、座談會，增加民眾對再生能源的認(rèn)知和理解。南韓和我省的能源需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相當(dāng)類似，境內(nèi)缺乏天然資源，石油和天然氣都須仰賴進(jìn)口。南韓過去以燃煤、燃?xì)?、搭配核電作為主要電力供給來源，但

在日本311地震發(fā)生后，用電量占全國三分之一的首爾市，開始大力發(fā)展太陽光電，降低對核能的依賴，希望成為使用再生能源的綠色首都。韓國上位的能源法規(guī)為「低碳綠色成長基本法」和「能源法」，明訂地方政府每五年必須提出未來五年以上的能源計劃并施行之。為了滿足中央法規(guī)的要求和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的能源轉(zhuǎn)型，首爾於2012年頒布施行「首爾特別市能源政策條例」25

及「減少一座核電廠」

計劃，作為能源政策的主要依據(jù)

26

。首爾市府首先成立專責(zé)的能源委員會，委員會轄下設(shè)立「首爾能源公司」，負(fù)責(zé)計劃執(zhí)行。能源公司上層，則有負(fù)責(zé)計劃構(gòu)想的執(zhí)行委員會，此委員會由46位民間團(tuán)體代表

和副市長共同組成，另設(shè)幕僚單位「氣候變遷局」，負(fù)責(zé)將能源計劃提報到市長領(lǐng)銜的

市民委員會，拍板定案27

。這樣跨部門、由下而上、強(qiáng)調(diào)公民參與和目標(biāo)導(dǎo)向的運(yùn)作模

式，是首爾市提高再生能源自給率、發(fā)展永續(xù)能源結(jié)構(gòu)的第一步。照片來源：pixabay照片來源：維基百科專責(zé)小組(氣候變遷局)成員:環(huán)境政策科綠色能源科

、市民合作科

角色:執(zhí)行

、管理執(zhí)委會通過的計劃方案都會治理小組委員會

、綠色公民委員會

、

氣候能源小組委員會市民委員會成員:市長公民代表7

8地方治理行政區(qū)

、社區(qū)計劃執(zhí)行首爾能源公司國際再生能源

都市案例成員:副市長、社會各界有力人士

角色:規(guī)劃統(tǒng)籌管控整體計劃圖4：首爾能源委員會架構(gòu)

資料來源同注釋27東京首爾執(zhí)行委員會都市發(fā)展再生能源，雖然不可能完全脫離自然條件限囿，但并非成功與否最重要的因素，許多都市選擇太陽光電，作為發(fā)展都市再生能源的重點(diǎn)。根據(jù)國際能源總署（IEA）

的「2016能源技術(shù)與展望」報告33

，2050年前，光是屋頂型的太陽光電，最多即能滿足32%的都市用電需求，顯見都市發(fā)展屋頂型太陽光電有足夠利基和必要性。以下就都市發(fā)展太陽光電的制度和做法進(jìn)行評析，供我省都市借鏡。1.地方政府明確制定再生能源發(fā)展目標(biāo)并訂立相關(guān)政策首長的政治領(lǐng)導(dǎo)力和決心，是再生能源發(fā)展的條件之一。國際都市的成功案例多取決于首長是否有能力和意愿展現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的決心，將計劃目標(biāo)納入都市自治條例、政策白皮

書或行動計劃等，并訂立相關(guān)政策或方案來帶動整體發(fā)展。

比如倫敦的「太陽能行動計

畫」、首爾的「2022

太陽都市計劃」、德國柏林的「能源氣候計劃」、美國華盛頓特區(qū)「人

人共享太陽能（solarforall）計劃」等，都屬這類案例34

。除了由上而下的政策指導(dǎo)外，也有都市是透過公民參與，由下而上地凝聚社會共識，共

同擬定都市未來的能源方向。比如荷蘭第四大都市烏特列支，就是由市府召開都市能源對話，邀請市民利用三周時間討論整合意見，再由市府?dāng)M定一份「能源計劃詮釋書」，

送議會通過，作為能源政策的參考依據(jù)35

。無論采用上述哪一種模式，都市的再生能源發(fā)展目標(biāo)要能落實(shí)，首長和市府的決心是必要條件。有了政策目標(biāo)，如何執(zhí)行也是決定成敗的關(guān)鍵。多數(shù)矢力發(fā)展再生能源與太陽光電的都市，多半成立了專責(zé)部門或任務(wù)小組。都市能源轉(zhuǎn)型牽涉到跨部門、跨局處的業(yè)務(wù)，這些都市成立的能源或氣候辦公室、多半由市長擔(dān)任召集人，彰顯政策優(yōu)位性。首爾、倫敦、紐約等都市，市府內(nèi)部都設(shè)有專責(zé)再生能源發(fā)展的部門。目標(biāo)和執(zhí)行方到位后，各大都市發(fā)展太陽光電的具體作法，分為下列幾種策略：①公部門帶頭做都市發(fā)展太陽光電，最常遇到的困難就是空間限制。因此多數(shù)都市都從權(quán)屬單純、開發(fā)比較容易的「市屬建筑」開始著手。比如大力推展屋頂型太陽光電的雪梨，就在百年歷

史的市政廳屋頂鋪設(shè)大規(guī)模太陽能板36

；而日本京都

，則是由市府免費(fèi)提供機(jī)關(guān)設(shè)施及公立學(xué)校屋頂，開放民間團(tuán)體申請做為公民電廠廠址；西班牙的巴塞隆納市政府更是成立公有的公共電力公司「巴塞隆納能源公司」，整合市屬的41座建物，發(fā)展屋頂型太陽光電37

。運(yùn)作機(jī)制建立后，首爾市開始進(jìn)行都市內(nèi)部的開源節(jié)流。除了能源需求面的管理措施

（比如節(jié)電），市府也開始進(jìn)行供給面，也就是增加再生能源裝置容量的工作。2017年底，首爾市長樸元淳率先公布了「2022太陽都市，首爾」計劃，打算在首爾全力沖刺太陽光電發(fā)展，要在未來五年內(nèi)增加十倍太陽能發(fā)電量。市府先是在所有可設(shè)置

太陽光電的公共建筑與腹地，如政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、交通設(shè)施、河川與公園、道路橋梁等，

全面設(shè)置太陽能板，也將能源發(fā)展和都更政策結(jié)合，在新開發(fā)區(qū)建置「太陽能特區(qū)」，比如麻古新都市區(qū)，就將太陽能與物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能（AI）

等尖端資通訊產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有效預(yù)估并因應(yīng)能源需求。除了公部門帶頭做，首爾市也透過各種政策擴(kuò)大再生能源的公民參與。市府以首爾設(shè)籍

居民為對象，每3戶選出1戶發(fā)放能源補(bǔ)助金，協(xié)助民眾裝置太陽光電，并規(guī)定新建建物有安裝迷你太陽光電設(shè)備的義務(wù)。為了減少民眾參與能源轉(zhuǎn)型的阻礙，首爾陸續(xù)營運(yùn)了

5個「太陽能咨詢中心」，為市民

及企業(yè)提供太陽能設(shè)置及維護(hù)的一條龍式服務(wù)。首爾市也頒布了「能源自主社區(qū)」制度，

社區(qū)只要通過審核，就可以獲得每年

1,000

萬韓圜（約

26萬某幣）的資助以推廣能源

環(huán)保

28

。首爾在2015年成立了「太陽能發(fā)電市民基金」，由市民入股，政府提供場地安裝大型

太陽能板，成功認(rèn)購的市民未來三年內(nèi)保證獲利

4%。這種由市府帶頭提供誘因的方式，不但能擴(kuò)大民眾參與，更讓首爾市民由上到下凝聚發(fā)展太陽光電的共識，讓政策推行更順利，更有效率。為了最大限度發(fā)揮都市內(nèi)公共建物的太陽光電潛力，倫敦市府除了在市政廳、運(yùn)輸局、

主要的公交車站和地鐵站、消防隊、警察局，裝設(shè)太陽能設(shè)施外（市府盤點(diǎn)后倫敦市有安

裝潛力的公共設(shè)施超過一千處）

，還刻意打造都市內(nèi)的太陽能地標(biāo)，比如泰晤士河南岸的「黑衣修士橋」，內(nèi)建4400個太陽能光板，每年可生產(chǎn)九十萬度的電力

31

，不但增加發(fā)電量，更有教育和宣誓作用。倫敦市府也把發(fā)展太陽光電納入都市整體空間發(fā)展策略－倫敦計劃(London

Plan)

中。

在新版的計劃方案中，倫敦市府直接將裝設(shè)「現(xiàn)地太陽能設(shè)施」(on-site

renewableenergy

technologies)列為新建案或大型都市計劃的建議項目，確保未來倫敦的新建

筑或新生地都有符合都市愿景的太陽光電規(guī)劃32

。倫敦市府發(fā)展太陽光電的積極態(tài)

度，同時激勵了轄內(nèi)個別的行政區(qū)跟進(jìn)，倫敦33個行政區(qū)之一的倫敦金融城（City

ofLondon）便決議，達(dá)到行政區(qū)百分之百使用太陽能發(fā)電的目標(biāo)。英國一直致力提升再生能源發(fā)電占比，根據(jù)倫敦帝國理工學(xué)院的調(diào)查，英國再生能源發(fā)電量已在

2018年7至9月超越化石燃料發(fā)電量29

。英國政經(jīng)中心倫敦為了達(dá)到零碳排

目標(biāo)，也在2018年6月提出了市府旗艦級的「太陽能行動計劃」，目標(biāo)在2030年前，

讓太陽能裝置容量成長十倍，達(dá)到1GW。倫敦市民長久以來飽受空污所苦，倫敦發(fā)展太陽光電的其中一個目的，就是為了解決日

益嚴(yán)重的空污問題。市長薩迪克

?

汗（Sadiq

Khan）在計劃中開宗明義指出，雖然倫敦

能發(fā)展大型地面太陽光電的案場有限，但還是可以透過屋頂型太陽光電和都市零碎空

間，比如建筑外圍、鐵路周邊土地等，達(dá)到預(yù)期的太陽光電發(fā)展目標(biāo)

30

。具體作法包括：大型倫敦公有建物裝設(shè)太陽光電，鼓勵新建案裝設(shè)太陽能設(shè)施，大力扶植社區(qū)型公民電廠，透過團(tuán)購降低民眾的太陽能裝置裝設(shè)成本（仿照紐約市）等。照片來源：pixabay9

10都市再生能源治理和發(fā)展策略黑衣修士橋的太陽能設(shè)施照片來源：Jiri

Rezac/Greenpeace倫敦Chapter

02六市再生能源發(fā)展現(xiàn)況我省自2009年再生能源發(fā)展條例立法后，再生能源逐步發(fā)展，2017年電業(yè)法修正后，再生能源成為能源轉(zhuǎn)型

的重點(diǎn)。長久以來，我省的能源業(yè)務(wù)掌握在中央政府手中，地方政府缺乏能源及電力規(guī)劃的經(jīng)驗，在暖化加劇，

氣候危機(jī)步步近逼的時刻，地方政府應(yīng)該積極培力，發(fā)

展再生能源。在此，我們依照國際推動再生能源的策略和方案的分類

標(biāo)準(zhǔn)，盤點(diǎn)我省六市的再生能源發(fā)展政策，評析六市能

源業(yè)務(wù)推動的成效。透過社區(qū)大量團(tuán)購并和太陽能板廠商斡旋，優(yōu)點(diǎn)在于可幫參與民眾取得較優(yōu)惠的價格，增加參與誘因。采行此模式的都市有紐約及倫敦41

。市府提供媒合平某，讓市民參與「公民電廠」的投資營運(yùn)。紐約市即采取此模式。由市府提供公共場域讓市民參與「公民電廠」的營運(yùn)。日本的京都市（「市民協(xié)働発電

制度」）、蘇格蘭的愛丁堡「愛丁堡社區(qū)太陽能合作社」都采行此種模式。擁有電廠的政府主導(dǎo)公民電廠的建置，并開放民眾認(rèn)股。擁有維也納能源（WienEnergie）的維也納市政府，在民意支持下主導(dǎo)公民電廠建置，并開放民眾認(rèn)股。以市民認(rèn)購的公債為財源經(jīng)營電廠并反饋民眾。采行此模式的有福岡縣北九州市。②太陽光電設(shè)施結(jié)合都市設(shè)計要在人多擁擠的都市內(nèi)部，發(fā)展地面型太陽光電雖然較困難，但若能和都市設(shè)計搭配，

就可以在兼顧土地兼容性的前提下，發(fā)揮良好示范作用。比如紐約市就在史坦頓島公園

建設(shè)全市最大的太陽能發(fā)電站，作為都市綠能發(fā)展的示范據(jù)點(diǎn)38

。倫敦的太陽能行動計畫則盤點(diǎn)鐵路沿線的閑置土地或市內(nèi)廢棄公用地作為潛在的地面型太陽光電案場。整體而言，公園、閑置或廢棄土地、污水處理場、停車場，溫室建筑，或港口設(shè)施等都是都

市可以充份利用發(fā)展太陽能光電的場域

39

。③建筑規(guī)范除了利用公共空間，也有很多都市把再生能源和建筑規(guī)范結(jié)合，達(dá)到相輔相成的效果。比如德國的海德堡，在新的城區(qū)開發(fā)案中納入100%再生能源的建筑規(guī)劃，在都市翻新

升級的同時，也刺激再生能源的發(fā)展。倫敦市則鼓勵新建案裝設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施，藉此

提升太陽光電發(fā)電量

。④地方政府財政補(bǔ)助財政補(bǔ)助也是推廣都市內(nèi)太陽光電發(fā)展的常見作法。市府透過「生產(chǎn)稅額減免」或「投資稅額減免」，鼓勵能源業(yè)者或民間參與或投資再生能源，并降低民眾的參與門檻。以紐約州為例，當(dāng)?shù)鼐用袢籼峁┪蓓斂臻g作為太陽光電案場，就可以得到房屋稅減免40

。太陽能板團(tuán)購制度公民電廠媒合制度市府發(fā)起的公民電廠制度公民電廠認(rèn)股制公債認(rèn)購制一、現(xiàn)行政策的盤點(diǎn)綜觀國際都市推動再生能源的策略和方案，我們參考「21世紀(jì)再生能源政策網(wǎng)絡(luò)」劃定的都市推動再生能源政策類別（見圖5），將相關(guān)施政作為區(qū)分為以下五類：(1)設(shè)定目標(biāo)，(2)法律義務(wù)規(guī)范，(3)市政基礎(chǔ)設(shè)施，(4)地方政府給予支持，鼓勵民間自

愿行動，(5)提高再生能源使用意識，逐一盤點(diǎn)六市現(xiàn)行政策。2.

推動公民電廠

提升公民參與意識能源轉(zhuǎn)型需要充份的社會溝通，成熟的公民電廠制度，有利于民間信息與共識的建立，因此國際各大都市皆以公民參與作為的努力方向，以太陽能公民電廠為例，通常有以下幾種模式：推動公民電廠的方式不盡相同，但共同的特征是，市政府積極提供資源，從政策制定者，

轉(zhuǎn)變?yōu)檎咄苿诱呋蚴切袆诱?，主動建立并協(xié)調(diào)利益關(guān)系人參與機(jī)制，整合資源并提升市府、產(chǎn)業(yè)界和市民間的信息交流和互動，是都市公民電廠成功的基礎(chǔ)。11

12政策

/方案種類內(nèi)容政策/行動方案描述設(shè)定目標(biāo)設(shè)定目標(biāo)二氧化碳減量目標(biāo)未來全市消費(fèi)者使用再生能源或再生能源電力的比例或數(shù)量未來政府營運(yùn)或建筑物使用再生能源電力的比例或數(shù)量未來所有建筑物或住宅安裝再生能源所占的比例與數(shù)量未來生質(zhì)燃料用于公務(wù)車與大眾運(yùn)輸交通工具的比例

/數(shù)量其他種類的目標(biāo)，例如零化石燃料或者”碳中和”法律義務(wù)規(guī)范都市規(guī)劃透過都市規(guī)劃整合地方再生能源發(fā)電、配電與使用，包括結(jié)合大眾運(yùn)輸系統(tǒng)與電動車輛的基礎(chǔ)設(shè)施。建筑物建筑法規(guī)規(guī)范。例如，規(guī)定建筑物必頇設(shè)置太陽能熱水器和太陽光電系統(tǒng)、低碳社區(qū)其他其他規(guī)范，包括市政部門推動再生能源計劃，規(guī)定汽車必頇使用生質(zhì)燃料或使用混合生質(zhì)能源的燃料，以及強(qiáng)制性的碳排放交易。市政府基礎(chǔ)設(shè)施購買地方政府采購（和其他都市或私部門聯(lián)合采購），市政府投資基礎(chǔ)設(shè)施必須納入再生能源。投資地方政府投資再生能源于市政府所轄建筑物、學(xué)校與大眾運(yùn)輸系統(tǒng)。公共事業(yè)公共事業(yè)再生能源使用規(guī)范，包括再生能源使用目標(biāo)設(shè)定、再生能源利用比例，并規(guī)定

民營事業(yè)比照辦理。由地方政府給予

支持，鼓勵民間

自愿行動示范計劃示范計劃，包括配合中央政府以及與私部門合作。補(bǔ)助給予民眾或企業(yè)界再生能源投資上的資助、補(bǔ)貼與貸款的投資土地提供地方政府土地或資產(chǎn)設(shè)置再生能源的設(shè)施（租賃

/銷售

/許可）。信息的提升與提

高再生能源使用

意識信息傳播

/

推廣都市透過教育訓(xùn)練、降低社區(qū)參與障礙、建置能源查核與地理信息系統(tǒng)、公共媒體活動和計劃；表彰活動和獎勵；分析再生能源的潛力；建立再生能源輔導(dǎo)信息中心。1)強(qiáng)制用電大戶安裝再生能源中央和地方政府都有相關(guān)的法源依據(jù)來要求用電大戶義務(wù)安裝再生能源設(shè)備。2019年

五月剛通過的<再生源發(fā)展條例>42

規(guī)定政府機(jī)構(gòu)、公營事業(yè)新建、增建、改建公共工程且條件允許的情況下優(yōu)先裝置再生能源；且要求用電大戶要設(shè)置一定比例再生能源發(fā)

電。然而目前針對「用電大戶」及「一定比例」仍未有明確規(guī)范43

。六市中，桃園、某中、某南等地方政府在再生能源發(fā)展條例修法前，早有地方自治條例

規(guī)范一定規(guī)模的用電戶須使用或建置再生能源，并規(guī)范在地性的適用。某南市、某中市分別依照「某南市低碳城市自治條例」、「某中市發(fā)展低碳城市自治條例」規(guī)范契約容量800kW以上的用戶，應(yīng)強(qiáng)制設(shè)置契約容量百分之十以上之再生能源設(shè)備。桃園市的

標(biāo)準(zhǔn)較某南和某中市寬松許多，桃園市規(guī)范契約容量達(dá)5,000kW以上用電大戶，才需

設(shè)置與上述相同比例的再生能源設(shè)備，高雄市曾設(shè)立環(huán)境維護(hù)管理自治條例，卻從未公布后續(xù)執(zhí)行情況。44

某北市和新北市更是未有任何類似的規(guī)范。2)建筑法規(guī)規(guī)范六市各地方政府為推廣綠建筑和再生能源發(fā)展，紛紛制定地方自治條例與相關(guān)都市計劃和建筑法規(guī)，規(guī)范既有建筑或新建物設(shè)置太陽光電（六市建筑法規(guī)規(guī)范請見附錄一）

。然而，六市的法規(guī)通常是規(guī)范一定的建筑開發(fā)面積須安裝一定比例之等面積的再生能源設(shè)備。和國際都市案例相比，倫敦市直接要求新建物或新社區(qū)整體電力的綠電占比，并將此視為都市減碳策略中的關(guān)鍵，相較之下，六市的規(guī)范缺乏企圖心。③市府基礎(chǔ)設(shè)施市政府應(yīng)該充份利用公有建物設(shè)置再生能源裝置，做為能源轉(zhuǎn)型表率。目前六市皆已提

出公有建筑加裝再生能源設(shè)施的計劃（詳見附錄二）。④

由地方政府給予支持，鼓勵民間自愿行動1)示范計劃目前，六市皆有類似示范區(qū)的再生能源案場規(guī)劃，比如某北市就將山豬窟垃圾掩埋場，

轉(zhuǎn)型為生態(tài)公園，建置太陽光電，取名「能源之丘」。新北市則將三峽垃圾掩埋場，導(dǎo)入太陽能發(fā)電系統(tǒng)，轉(zhuǎn)型為「碳中和樂園」，每年發(fā)電預(yù)計達(dá)

140萬度。桃園市府則有在埤塘種電的「光電埤塘計劃」。某中市府的文山綠光計劃，打算將復(fù)育完成的文山

一二期掩埋場，轉(zhuǎn)做地面型太陽光電。某南市府的「陽光電城2.0計劃」，則積極利用水域空間，比如滯洪池，發(fā)展太陽光電。高雄市的「百座市運(yùn)、光電計劃」同樣在滯洪池、掩埋場建置太陽光電，高雄市府也和高雄港務(wù)局合作，打造高雄港成為水岸光電示范區(qū)。2)補(bǔ)助與其他策略整體來說，六市都有相關(guān)政策，鼓勵民眾和企業(yè)進(jìn)行再生能源投資。目前的政策方向以提供設(shè)備貸款、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為主。六市的補(bǔ)助策略詳見附錄三。⑤信息的提升與提高再生能源使用意識六市為配合中央政府發(fā)展再生能源政策，市政府皆有建立網(wǎng)頁嘗試整合再生能源相關(guān)訊息，但是大部分的信息列在經(jīng)發(fā)局的網(wǎng)站分頁中，且不同都市在網(wǎng)頁內(nèi)容、界面設(shè)計和

后續(xù)資料的更新維護(hù)上有非常大的差別。新北市、桃園市和某南市在信息整合上表現(xiàn)較佳，尤以新北市表現(xiàn)最優(yōu)異，除了在經(jīng)發(fā)局和環(huán)保局底下皆設(shè)置再生能源專頁外，每年度也辦理數(shù)場的推廣說明會和媒合會；桃園市政府成立專責(zé)的綠能項目推動辦公室，并

透過臉書專頁和民眾互動；某南市則有陽光電城專頁45

，再生能源信息非常詳盡。①設(shè)定目標(biāo)六市雖有訂定溫室氣體減排的目標(biāo)，但在其他重要的范疇，如「都市再生能源電力占

比」、「再生能源裝置量或發(fā)電量目標(biāo)」等，并沒有制訂中長期的目標(biāo)。此外，新建案、

新市鎮(zhèn)的綠能潛力也沒有納入整體能源規(guī)劃中。我省的地方政府在缺乏能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)下，都市的零碳行動還有很長的一段路要走。②法律義務(wù)規(guī)范六市目前皆有受到法律義務(wù)規(guī)范要求發(fā)展再生能源，主要分為「強(qiáng)制用電大戶安裝再生能源」和「建築法規(guī)規(guī)范」。13

14圖5：地方政府推動再生能源政策與活動資料來源：Ren21（2011）,GlobalStatus

Reporton

Local

Renewable

Energy

Policies都市別舊金山倫敦東京首爾紐約某北新北桃園某中某南高雄明確設(shè)定目標(biāo)○○○○○XXXXXX法律義務(wù)規(guī)范都市規(guī)劃○○○○○○○○○○○建筑規(guī)范○○○○○○○○○○○其他○○○○○○○○○○○市政府基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)

合再生能源購買○○○○○○○○○○○投資○○○○○○○○○○○公共事業(yè)○○○○○○○○○○○自愿行動

/政府提

供示范計劃示范計劃○○○○○○○○○○○補(bǔ)助○○○○○○○○○○○土地○○○○○○○○○○○信息提升與提高民

眾RE使用意識信息傳播和推廣○○○○○△○○△○△Chapter

03六市再生能源發(fā)展?jié)摿Ψ治鰣D7：六市年用電量延續(xù)上一章節(jié)的政策評析，都市盤點(diǎn)再生能源發(fā)展現(xiàn)況和潛力，為都市再生能源治理的首要之務(wù)。了解我省六大都市的用電量和再生能源發(fā)展?jié)摿楹?，是分析都市能源使用、評價政策表現(xiàn)和擘劃未來發(fā)展的重要依據(jù)。因此，我們統(tǒng)整某電的公開統(tǒng)計資料并回顧國內(nèi)相關(guān)研究，期能了解六市再生能源治理狀況和發(fā)展方向。一、六市用電量46在用電量部分，我們整理了過去五年（2014至2018年）

，某電向六市售出

的總電量以代表六市個別的用電量。以下將分別就都市總用電量、工業(yè)和服務(wù)業(yè)800kW以上用電大戶之用電量分別進(jìn)行說明。①六市總用電量六市過去五年都是我省用電量的前六名，用電量總和占全某約七成。光就

2018年來看，六市用電量排名依序為：某中市、高雄市、桃園市、某南市、新北市與某北市。值得注意的是，某中市2018年整體用電298.4億度，占全某用電量約14.1%，為全某用電量最大的都市，更是六市近五年來用電量成

長最大（約50億度）的都市47

。整體而言，六市除了某北市用電量呈負(fù)成長，其他五都的用電量都呈現(xiàn)持平或增加的趨勢。以國際推動再生能源的政策與活動來看，六市再生能源治理的問題在于：再生能源公開信息不夠充足，缺少都市能源使用、電力來源等必要信息；也未提供民眾如何安裝太陽能、媒合平某、再生能源潛力地圖等資料。缺乏整體再生能源使用或裝置量目標(biāo)，以發(fā)展零星的示范計劃為主。雖有地方自治條例要求新建物安裝太陽光電，但成效遠(yuǎn)不及國際都市強(qiáng)制要求新建案、

新市鎮(zhèn)再生能源電力使用占比的政策。六市皆有制定鼓勵民間參與的政策，但地方政府多以單向的補(bǔ)助為主，缺乏打造公民培力的機(jī)制，雙向溝通的機(jī)制不足。二、國際都市與六市再生能源發(fā)展比較六市雖然在基礎(chǔ)設(shè)施和法律義務(wù)上有相應(yīng)的行動，但是與國際都市相較仍有很

大的進(jìn)步空間：15

16

某北市

新北市

桃園市

某中市

某南市

高雄市圖

6

：國際都市與六市再生能源發(fā)展政策與活動比較

注：○

有做到

X

未做到

△待加強(qiáng)20142015201620172018300280260240220200180140120億度年05010015020025030035040011001150由圖9與附錄五可知：六市的再生能源裝置量發(fā)展在過去

五年來以太陽光電裝置量的成長最

為顯著，太陽光電為地方政府較易透過都市自治手段發(fā)展的再生能源

之一。地方政府透過中央政府能源

局「陽光屋頂百萬座」計劃申請補(bǔ)助，在轄區(qū)內(nèi)找尋合適的屋頂安裝

太陽光電。相較于其他再生能源如

水力發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電較易造成環(huán)境

沖擊且開發(fā)困難，太陽光電為地方

政府能夠大力推動的方向。六市當(dāng)中，某中市和桃園市風(fēng)力發(fā)電發(fā)展較佳，裝置量為

131.70MW和100.66MW。過去五年來分別成長13.8MW和7.25MW。某北市、某南市和高雄市則完全沒有發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。②六市轄區(qū)內(nèi)800kW以上用電量分析由圖8可知，六市的用電量主要源自800kW以上的用電大戶，也就是契約容量800kW

以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)廠家。桃園、某中、某南和高雄市的用電量主要皆來自工業(yè)用電大戶，占各市總用電量一半以上。過去五年，六市用電量的成長主

要皆源于這些用電大戶用電量的增加。根據(jù)能源局統(tǒng)計資料48

49

顯示，位于六市的800kW以上用電大戶家數(shù)排名依序

為：桃園

827家、高雄640家、某中

533家、某南

485

家

、某北

481

家、新

北359家，桃園市家數(shù)最多，某北市最少。若以產(chǎn)業(yè)類別區(qū)分，工業(yè)用電大戶（生產(chǎn)性質(zhì)行業(yè)）位于六市的家數(shù)排名依序為：

桃園市705家、高雄市

479家、某南市

406家、某中市377家、新北市

205家、某北市21家。桃園市、某中市、某南市和高雄市用電大戶有超過一半以上都是工業(yè)，其中桃園市工業(yè)用電大戶最多。若以都市能源治理的角度來看，用電大戶為都市內(nèi)碳排放量的主要來源，應(yīng)致力提升再生能源使用比例，在減碳行動中，用電大戶責(zé)無旁貸。因此，為提升再生能源比例，桃園、某中、某南和高雄，應(yīng)提出工業(yè)用電大戶使用再生能源之輔導(dǎo)管制方案，將工業(yè)用電大戶視為優(yōu)先列管

對象，嚴(yán)格控管，提升總體執(zhí)行率。

桃園、某中、某南和高雄，應(yīng)提出工業(yè)用電

大戶使用再生能源之輔導(dǎo)管制方案，將工業(yè)用電大戶視為優(yōu)先列管對象，嚴(yán)格控

管，提升總體執(zhí)行率。六市之中，某中市再生能源裝置量最高，達(dá)

1419MW，也是全某都市中最高的。但是其中約八成來自水力發(fā)電（1150MW）。以太陽光電裝置容量來看，某南市最高398.16MW（同時也是我省最高）

、高雄市次之297.03MW、某中市第三

137,35MW、桃園市第四

123.70MW、新北市20.23MW

和某北市10.90MW最低。過去五年來太陽光電成長最快的六市都市為某南市，增加

336MW；高雄市第二，增加

226MW。桃園市和某中市各成長

118.49MW和107.69MW

；新北市和某北市的成長量極低，僅16.26MW和10.62MW。二、六市再生能源發(fā)展?jié)摿Β倭性偕茉窗l(fā)展現(xiàn)況50整體而言，六市的再生能源發(fā)展仍處于起步階段，但從過去五年再生能源裝置量和再生能源電力占比兩個面向，可以看出六市發(fā)展再生能源的企圖心與積極程度。1)六市再生能源裝置量目前我省六市的再生能源裝置主要分為太陽光電、風(fēng)力和其他（包括水力、生質(zhì)能等）三種發(fā)電設(shè)施。17

18某北市新北市桃園市某中市某南市高雄市（億度）

服務(wù)業(yè)800kW以上工業(yè)800kW以上其他

圖8：六市用電大戶分析20l42015

2016

2017

20182014

2015

2016

2017

201820l4

2015

2016

2017

20182014

2015

2016

2017

20182014

2015

2016

2017

20182014

2015

2016

2017

2018某北市

新北市

桃園市

某中市

某南市

高雄市300275250225200175150125圖9：六市再生能源發(fā)展現(xiàn)況（裝置容量）7550250工業(yè)用電

大戶廠家

太陽光電

其他

風(fēng)力（MW）479家406家377家205家705家21家圖10

：六市太陽光電裝置量發(fā)展過去五年P(guān)V逐年裝置容量(MW)400350300250200150502014

2015

2016

2017

2018

某北市

新北市

桃園市

臺中市

臺南市

高雄市年②六市再生能源（太陽光電）發(fā)展?jié)摿H能源總署（IEA）《2016年能源技術(shù)展望》52

以都市永續(xù)能源為主題，指

出屋頂太陽光電是都市政府可采行的再生能源策略，合乎經(jīng)濟(jì)效益且具備潛

能。該報告估計2℃情境下，2050年前，光是屋頂型的太陽光電最多能滿足

32%的都市用電需求。在寸土寸金的我省都市環(huán)境中，屋頂太陽能亦可視為再生能源發(fā)展之主要領(lǐng)域。我省近年來太陽能裝置容量快速增長，地方政府積極于公有建筑屋頂、掩埋場等地裝設(shè)太陽光電，亦是原因之一

53

。1)六市屋頂型太陽光電潛在裝置量六市屋頂型太陽光電潛在裝置量，參考黃孔良等人的研究資料統(tǒng)整54

，考量公

有屋頂（含機(jī)關(guān)及公共設(shè)施屋頂）、工廠屋頂、其他屋頂（行政、文教、商業(yè)

區(qū)及一般住宅屋頂）和農(nóng)業(yè)設(shè)施的屋頂面積后，六市屋頂型太陽光電潛在裝置

量如下表。2)六市再生能源電力占比現(xiàn)況將某電2018年各縣市再生能源購電量51

和2018年各縣市售電量相除，便能分析出六

都2018年的再生能源電力占比。分析結(jié)果顯示，六市再生能源電力占比以桃園市最高、

某南市次之；分別為

2.19%和2.04%。新北市、某中市和高雄市皆約

1.15%。某北市

最低僅0.07%。也就是說，六市目前的再生能源電力占比都低于3%，某北市甚至未達(dá)

0.1%。顯示六市電力的主要來源仍是來自化石燃料（煤、天然氣）等傳統(tǒng)能源，再生圖11：六市再生能源電力占比現(xiàn)況

能源具有相當(dāng)大的成長空間。由于每個都市的自然條件并不相同，再生能源的裝置容量無法齊頭類比，但從前述六市

的再生能源發(fā)展政策來看，太陽光電為六市共同發(fā)展的目標(biāo)。據(jù)此，就太陽光電裝置的

成長量來看，某南市裝置容量增加最多；反觀用電量最大的某中市，太陽光電裝置成長

量相對低，更是中南部都市的最后一名。以中南部日照條件相對較佳的標(biāo)準(zhǔn)來看，殊為

可惜。以屋頂類型來看，六市若要發(fā)展太陽光電設(shè)施，以「其他屋頂」的潛在裝置量

最高，「工廠屋頂」次之。在考量建物的屋齡條件下，桃園市、某中市、某南

市和高雄市都有超過1000MW的屋頂型太陽光電潛在裝置量（詳細(xì)資料請見

附錄六）。屋頂型太陽光電是都市發(fā)展再生能源的重點(diǎn)，潛在裝置量更需要地

方政府加強(qiáng)盤點(diǎn)并且擬定策略來發(fā)展。19

202

.

04

%.

7

%.

3

%2

.

19

%1

.

16

%.5

%某北市

新北市

桃園市

某中市1

1731

18659627012661072圖12：屋頂型太陽光電潛在裝置量(MW)某南市高雄市桃園市新北市某南市某北市某中市高雄市Chapter

04六市再生能源治理成效綠色和平就六市再生能源政策(見圖6)、用電成長率

(見圖7)及再生能源裝置容量成長量(見圖9、10)，評析地方政府再生能源治理的成效。由于各都市地理條件有別，我們僅比較太陽光電和風(fēng)力的裝置容量，成長量愈高，得分

愈高。過去五年，六市中再生能源成長量最高的為某南市，若以再生能源潛力較大的四都桃園、某中、某南、高雄相較，某中市的用電量居冠，再生能源成長量卻是四都中最低，能源治理積極度尚待加強(qiáng)。2018年售電量

(

億度)推估800kW

以

上用戶契約容量

總和

(MW)假設(shè)

10%

契約

容量需安裝

RE

(MW)800kW以上總售電量工業(yè)800kW

以上服務(wù)業(yè)800kW

以上某北34.32.431.9391.5539.16新北37.527.99.6428.0842.81桃園172161.410.61963.47196.35某中157.4147.010.41796.80179.68某南170164.45.61940.64194.06高雄162.9150.612.31859.59185.96合計734.1653.780.48380.13838.01用電成長率再生能源成長量再生能源政策再生能源治理成效

(前三項總合)名次某北41273新北31373桃園32382某中12256某南24391高雄23273圖15：六市再生能源治理成效整體而言，六市再生能源發(fā)展都有很大的進(jìn)步空間，聯(lián)合國跨政府氣候變遷委

員會(IPCC)強(qiáng)調(diào)，人類必須在2030年之前減少至少三分之二的燃煤用量，才

有可能將暖化控制在1.5度C以內(nèi)。六市以節(jié)能作為減少溫室氣體排放的策略，將無法達(dá)成全球暖化壓力下的減碳目標(biāo)。能源轉(zhuǎn)型需要整體思考，我們不

只要從需求端上節(jié)流，更要從電力供給端上重新檢視電力來源，開發(fā)干凈的再生能源取代傳統(tǒng)化石燃料。據(jù)本研究推估結(jié)果，六市屋頂型太陽光電潛力不容小覷，桃園、某中、某南和

高雄市只要大力發(fā)展屋頂型太陽光電，都市的再生能源電力占比可望提升至

5%以上。都市若朝向

100%再生能源目標(biāo)前進(jìn)、推動再生能源發(fā)展，除達(dá)成減碳發(fā)電目的外，也將帶動綠能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)機(jī)會。2)管制800kW以上用電大戶衍生的綠電需求由于我省六市目前的電力來源主要仍來自化石燃料（燃煤、燃?xì)怆姀S）

，因此都市里的

用電大戶間接成為了主要的碳排放制造者。就都市能源治理角度來說，這些用電大戶為都市碳排放量主要制造者，理應(yīng)負(fù)擔(dān)較大的減排義務(wù)。事實(shí)上，目前六大都市中，有三大都市（桃園市、某中市和某南市）已有地方自治條例規(guī)范用電大戶裝置再生能源發(fā)電設(shè)施的義務(wù)，惟規(guī)范的用電大戶標(biāo)準(zhǔn)并不一致。又再生能源發(fā)展條例于2019年四月十二日完成修法，法條中明確規(guī)范用電大戶必須強(qiáng)制設(shè)置再生能源設(shè)備，以盡使用綠電的義務(wù)。然而法規(guī)對于「用電大戶」標(biāo)準(zhǔn)仍尚待厘清。以現(xiàn)有信息判斷，能源局預(yù)計將

參考現(xiàn)行地方自治條例的規(guī)范，以契約容量800kW

為基準(zhǔn)，超過者需有

10%用電來自再生能源56

。根據(jù)本研究估算，六市內(nèi)

800kW以上用電大戶的契約容量總和約8380MW

57

。假設(shè)再生能源發(fā)展條例規(guī)范800kW以上之用電大戶需安裝契約容量10%的再生能源裝置量，在六市內(nèi)就可帶動838.01MW

的再生能源裝置量。根據(jù)估算，838MW

的太陽光電，

每年將可減少466千噸的碳碳排量58

。圖13：發(fā)展屋頂型太陽光電后再生能源發(fā)電占比假設(shè)六市轄區(qū)內(nèi)的屋頂型太陽光電潛在裝置量中「20年新屋頂與農(nóng)業(yè)設(shè)施」全數(shù)發(fā)展，

在不考慮實(shí)際遮陰影響發(fā)電條件下，六市中將有四都的再生能源電力占比可望提升至

5%以上（詳細(xì)資料請見附錄七），將趕上甚至超越首爾市的目標(biāo)55

。21

22·

2

%.

12

%5

.

28

%4

.

18

%5

.

16

%

屋頂型PV

發(fā)展后再生能源

發(fā)電占比

現(xiàn)有再生能源發(fā)電占比圖14：用電大戶衍生的綠電需求1

.

95

%桃園市新北市某南市某中市某北市高雄市結(jié)論Conclusion都市自己綠，帶動能源轉(zhuǎn)型全球知名的咨詢機(jī)構(gòu)德國全球變遷咨詢委員會（German

Advisory

Council

on

Global

Change）

在能源轉(zhuǎn)型策略中特別強(qiáng)調(diào)都市及地方政府

參與重要性-都市可以決定能源轉(zhuǎn)型的成敗61

。綜觀國際都市成功的再

生能源發(fā)展案例，都具備了下列條件：提高市民發(fā)展再生能源的共識，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與技術(shù)可行性，降低公民電廠與綠電投資參與門檻，并提倡發(fā)展綠電的公共效益，讓市民成為市府推動能源轉(zhuǎn)型減碳的重要助力，耕耘民眾意識，產(chǎn)生更廣泛的社會支持，做為能源轉(zhuǎn)型的后盾。提高市民發(fā)展再生能源的共識，強(qiáng)化公共參與，拉近民眾與能源的距離。例如，支持公民電廠類型的發(fā)展，讓市民身歷其境，一方面

耕耘民眾意識，產(chǎn)生更廣泛的社會支持，做為能源轉(zhuǎn)型的后盾。用再生能源的規(guī)范；更重要的是，展現(xiàn)政策溝通的積極度，與市民充份溝通、倡導(dǎo)再生能源相關(guān)知識，擴(kuò)大參與，建立社會信任與共識。全球暖化

的危機(jī)步步近逼，地方政府唯有展現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的魄力，才能打造真正的宜居都市，成為國際永續(xù)都市的典范。六市發(fā)展再生能源的

經(jīng)濟(jì)效益都市推動再生能源發(fā)展，除達(dá)成減碳目的，投資再生能源也將帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如提出太陽光電裝置容量目標(biāo)，將增加購買太陽能發(fā)電模塊的需求，也將投入勞工、原物料、以及機(jī)器設(shè)備等。本研究使用「投入產(chǎn)出法

(Input-OutoutAnalysis)59」進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，以了解擴(kuò)大再生能源發(fā)展對經(jīng)濟(jì)效益之影響。色和平期待六市地方政府展現(xiàn)永續(xù)決心，與國際社會看齊，就提升「再生能源電力占比」積極研擬相應(yīng)的中長期目標(biāo)與行動

方案，并配合《再生能源發(fā)展條例》嚴(yán)格執(zhí)行轄內(nèi)用電大戶使由此可知，在都市推動能源轉(zhuǎn)型，將連動帶來政策創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)模式改變及知識技能升級的附加價值

，是

邁向未來都市或所謂「智慧都市」的必經(jīng)之路。60以六市發(fā)展屋頂型太陽光電潛力為例，如果某中市將其屋頂潛力裝置量1173MW全數(shù)發(fā)展，經(jīng)過估算，這些裝置量將可能帶動約3.1萬人的就業(yè)機(jī)會