湖北省養(yǎng)老設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北省養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)各類養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)及監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱養(yǎng)老設(shè)施，是指為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉等服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施，包括養(yǎng)老院、老年公寓、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等。（三）基本原則1.以人為本原則：以老年人需求為導(dǎo)向，提供個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人的生活質(zhì)量和合法權(quán)益。2.政府主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、政策支持等方面的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。3.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。4.規(guī)范管理原則：建立健全養(yǎng)老設(shè)施管理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、安全、有序。（四）職責(zé)分工1.民政部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和考核；負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和備案管理。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；按照規(guī)定安排養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金；指導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等工作。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理；指導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定；對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的施工許可、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行管理。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資金，保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作；制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；組織開(kāi)展老年人健康管理和醫(yī)療服務(wù)培訓(xùn)；協(xié)助做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管工作。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施食品、藥品、醫(yī)療器械等安全監(jiān)管；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)督管理。7.自然資源部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃和管理；保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地需求；按照規(guī)定辦理養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的土地手續(xù)。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老設(shè)施管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)老年人口數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，組織編制養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。2.養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老設(shè)施的布局、規(guī)模、類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合理確定養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)，保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)需求。3.在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的要求，明確養(yǎng)老設(shè)施的具體位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模等規(guī)劃條件。（二）用地保障1.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先保障非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地需求。2.非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。3.鼓勵(lì)利用閑置的廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等存量房屋資源改造為養(yǎng)老設(shè)施，涉及原土地用途變更的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以辦理相關(guān)手續(xù)。4.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地不得擅自改變用途，嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老設(shè)施性質(zhì)用于其他商業(yè)開(kāi)發(fā)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，方便老年人通行、使用和活動(dòng)。3.養(yǎng)老設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人的特點(diǎn)和需求，合理設(shè)置生活用房、服務(wù)用房、醫(yī)療保健用房、文化娛樂(lè)用房等功能區(qū)域，滿足老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等服務(wù)需求。4.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備必要的生活設(shè)施設(shè)備，如床鋪、桌椅、衣柜、衛(wèi)生間設(shè)施等，確保老年人生活舒適、安全。（四）建設(shè)程序1.新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。2.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求落實(shí)污染防治措施。3.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)，并按照施工許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。4.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用，并按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。三、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)（一）運(yùn)營(yíng)主體1.養(yǎng)老設(shè)施可以由政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，由社會(huì)組織、企業(yè)或者個(gè)人投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（二）服務(wù)內(nèi)容1.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、餐飲服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉等基本服務(wù)。2.有條件的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)為老年人提供醫(yī)療保健、心理咨詢、臨終關(guān)懷等延伸服務(wù)。3.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的需求和身體狀況，制定個(gè)性化的服務(wù)計(jì)劃，提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的服務(wù)。（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)。3.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)檔案，記錄老年人的基本信息、健康狀況、服務(wù)需求、服務(wù)記錄等內(nèi)容，為老年人提供持續(xù)、跟蹤的服務(wù)。4.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（四）安全管理1.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防安全、人員安全等方面的管理，確保老年人的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生的管理，嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保老年人飲食安全。4.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人員安全的管理，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的安全教育培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（五）收費(fèi)管理1.養(yǎng)老設(shè)施的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)、透明，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示。2.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)與老年人或者其家屬簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、退費(fèi)辦法等事項(xiàng)。3.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照服務(wù)協(xié)議約定提供服務(wù)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者降低服務(wù)質(zhì)量。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全養(yǎng)老設(shè)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、收費(fèi)管理等方面。3.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（二）評(píng)估考核1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估考核制度，定期對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估考核。2.評(píng)估考核內(nèi)容包括養(yǎng)老設(shè)施的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、收費(fèi)管理等方面。評(píng)估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等的重要依據(jù)。3.養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（三）投訴舉報(bào)處理1.民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并依法處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。3.鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。五、扶持與保障（一）政策扶持1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，加大對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的資金投入和政策支持力度。2.對(duì)新建、改建、擴(kuò)建非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予建設(shè)補(bǔ)貼。3.對(duì)運(yùn)營(yíng)困難的養(yǎng)老設(shè)施，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。4.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供多元化的金融支持。（二）人才保障1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等政策措施，提高養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。2.鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。3.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。對(duì)取得養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)的人員，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。4.鼓勵(lì)和吸引各類優(yōu)秀人才投身養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）其他保障1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、服務(wù)預(yù)約、投訴舉報(bào)等服務(wù)。2.鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，為老年人提供關(guān)愛(ài)和幫助。3.加強(qiáng)對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的宣傳教育，提高老年人的自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)能力。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款：1.養(yǎng)老設(shè)施未按照規(guī)定辦理設(shè)立許可或者備案手續(xù)的；2.養(yǎng)老設(shè)施擅自改變用途的；3.養(yǎng)老設(shè)施未按照規(guī)定提供服務(wù)或者降低服務(wù)質(zhì)量的；4.養(yǎng)老設(shè)施未按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。（二）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求的；2.養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理施工許可手續(xù)或者未按照施工許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。（三）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以處罰：1.養(yǎng)老設(shè)施食品、藥品、醫(yī)療器