渭南市困境群體管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)渭南市困境群體管理，保障困境群體基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于渭南市行政區(qū)域內(nèi)困境群體的認(rèn)定、幫扶、救助及相關(guān)管理工作。本辦法所稱困境群體，是指因各種原因?qū)е律钕萑肜Ь?，需要政府及社?huì)給予幫助的特定群體，包括但不限于城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、困境兒童、流浪乞討人員等。（三）基本原則1.以人為本原則以保障困境群體基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和維護(hù)困境群體的人格尊嚴(yán)，關(guān)注其實(shí)際需求，提供個(gè)性化、多樣化的幫扶救助服務(wù)。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定困境群體，確保政策執(zhí)行的公平性和公正性，避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友、違規(guī)操作等問(wèn)題，使符合條件的困境群體都能得到應(yīng)有的救助和關(guān)愛(ài)。3.動(dòng)態(tài)管理原則建立健全困境群體信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握困境群體的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、生活變化等情況，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整幫扶救助措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與困境群體管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元救助格局，共同為困境群體提供幫助和支持。二、困境群體認(rèn)定（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)持有本市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)。家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市規(guī)定條件，包括家庭金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、車輛等方面的限制標(biāo)準(zhǔn)。2.認(rèn)定程序申請(qǐng)：由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提交相關(guān)材料，包括家庭成員收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況證明等。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理；材料不齊全的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合低保條件進(jìn)行審核，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。審批：縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭，批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)家庭，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）特困人員認(rèn)定1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)勞動(dòng)能力：年滿60周歲的老年人、未滿16周歲的未成年人、殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人，以及因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因喪失勞動(dòng)能力的人員。無(wú)生活來(lái)源：家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力：法定義務(wù)人具備特困人員條件，或者法定義務(wù)人無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑等無(wú)法履行法定義務(wù)的。2.認(rèn)定程序申請(qǐng)：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括本人有效身份證明、勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明等。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理；材料不齊全的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合特困人員條件進(jìn)行審核，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。審批：縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)人員，批準(zhǔn)其享受特困人員待遇，并確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人員，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）殘疾人認(rèn)定1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家相關(guān)殘疾標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾進(jìn)行認(rèn)定。殘疾評(píng)定由具有資質(zhì)的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2.認(rèn)定程序申請(qǐng)：申請(qǐng)人（或其監(jiān)護(hù)人）向戶籍所在地的縣級(jí)殘聯(lián)提出殘疾評(píng)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶口本、病歷等。受理：縣級(jí)殘聯(lián)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理；材料不齊全的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。評(píng)定：縣級(jí)殘聯(lián)根據(jù)申請(qǐng)人的情況，安排到指定的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定。殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)按照國(guó)家殘疾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，并出具殘疾評(píng)定報(bào)告。審核與發(fā)證：縣級(jí)殘聯(lián)對(duì)殘疾評(píng)定報(bào)告進(jìn)行審核，符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放殘疾人證，并將相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（四）困境兒童認(rèn)定1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。2.認(rèn)定程序申請(qǐng)：由兒童監(jiān)護(hù)人或其他相關(guān)人員向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括兒童基本情況、家庭狀況、困境原因等。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理；材料不齊全的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)兒童家庭狀況和困境情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)兒童是否符合困境兒童條件進(jìn)行審核，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。審批：縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)兒童，納入困境兒童保障范圍，并確定相應(yīng)的保障措施；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)兒童，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（五）流浪乞討人員認(rèn)定1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在渭南市行政區(qū)域內(nèi)生活無(wú)著，流浪乞討度日的人員，包括自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人員。2.認(rèn)定程序發(fā)現(xiàn)與報(bào)告：由公安、城管、民政等部門工作人員在日常巡查、執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)。甄別與登記：救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行甄別，核實(shí)其身份信息、家庭住址、流浪原因等情況，并進(jìn)行登記。救助與安置：對(duì)符合救助條件的流浪乞討人員，提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護(hù)送等救助服務(wù)；對(duì)無(wú)法查明身份信息的流浪乞討人員，在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行妥善安置。三、幫扶救助措施（一）生活救助1.城鄉(xiāng)低保對(duì)經(jīng)認(rèn)定的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，按照其家庭困難程度和實(shí)際需求，發(fā)放最低生活保障金，保障其基本生活。低保金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。2.特困人員供養(yǎng)為特困人員提供基本生活、照料護(hù)理、疾病治療、殯葬等方面的保障。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力適時(shí)調(diào)整，確保特困人員生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為特困人員提供優(yōu)質(zhì)的供養(yǎng)服務(wù)，保障其生活質(zhì)量。3.臨時(shí)救助對(duì)因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病等意外事件，或因家庭成員突發(fā)重大疾病、遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予臨時(shí)救助。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象困難程度和實(shí)際需求合理確定，可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物救助、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式進(jìn)行救助。（二）醫(yī)療救助1.資助參保參合對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人等困難群體，由政府按照規(guī)定給予資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減輕其參保參合負(fù)擔(dān)。2.門診救助對(duì)患有慢性病需要長(zhǎng)期門診治療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等困難群體，給予門診醫(yī)療救助。門診救助比例和限額根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，救助資金用于支付其門診合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用。3.住院救助對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人等困難群體在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，對(duì)剩余個(gè)人負(fù)擔(dān)部分給予住院醫(yī)療救助。住院醫(yī)療救助比例和限額根據(jù)救助對(duì)象類別和醫(yī)療費(fèi)用情況合理確定。（三）教育救助1.學(xué)前教育資助對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前兒童，按照規(guī)定給予學(xué)前教育資助，資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，用于減免保育教育費(fèi)、提供生活補(bǔ)助等。2.義務(wù)教育階段資助對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、特困家庭學(xué)生以及殘疾學(xué)生等，給予義務(wù)教育階段生活費(fèi)補(bǔ)助、免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)等資助政策，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。3.高中教育資助對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高中學(xué)生，給予國(guó)家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等資助，幫助其順利完成高中學(xué)業(yè)。4.高等教育資助對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、高校學(xué)生應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償、退役士兵教育資助、勤工儉學(xué)等多種方式，幫助其解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等問(wèn)題，保障其順利完成學(xué)業(yè)。（四）住房救助1.公共租賃住房對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭、低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等，提供公共租賃住房保障。通過(guò)實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼等方式，解決其住房困難問(wèn)題。2.農(nóng)村危房改造對(duì)農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困農(nóng)戶的危房進(jìn)行改造，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助，改善其居住條件，確保住房安全。（五）就業(yè)救助1.就業(yè)援助對(duì)就業(yè)困難人員，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)困難人員，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2.創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的困境群體，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。四、管理與服務(wù)（一）信息管理建立渭南市困境群體信息管理系統(tǒng)，對(duì)困境群體的基本信息、幫扶救助情況、動(dòng)態(tài)管理信息等進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的記錄和管理。民政部門、相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)以及其他涉及困境群體管理的部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享與交流，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高管理效率和服務(wù)水平。（二）檔案管理為每個(gè)困境群體建立專門的檔案，檔案內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、審核審批材料、幫扶救助記錄、動(dòng)態(tài)管理記錄等。檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案資料的完整性和安全性，以便于查詢和追溯。（三）服務(wù)提供1.服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等與困境群體管理服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)設(shè)施水平和服務(wù)能力，為困境群體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。2.服務(wù)人員培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)從事困境群體管理服務(wù)工作的人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面，確保服務(wù)人員能夠熟練掌握相關(guān)政策和業(yè)務(wù)技能，為困境群體提供專業(yè)、貼心的服務(wù)。（四）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門及相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困境群體認(rèn)定、幫扶救助工作的全過(guò)程監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公正性和規(guī)范性。定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)困境群體管理工作的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。五、法律責(zé)任（一）對(duì)申請(qǐng)人的責(zé)任追究申請(qǐng)人以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取困境群體認(rèn)定和幫扶救助的，由民政部門給予批評(píng)教育，追回已發(fā)放的救助資金，并按照有關(guān)規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究