濟(jì)南市便民市場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濟(jì)南市便民市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)便民市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)便民市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則便民市場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、方便群眾、規(guī)范有序、依法監(jiān)管的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與、共建共享。（四）管理職責(zé)1.市商務(wù)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)全市便民市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。2.區(qū)（縣）商務(wù)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)便民市場(chǎng)的具體管理工作，組織實(shí)施市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督檢查等工作。3.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好便民市場(chǎng)管理的相關(guān)工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)便民市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量、食品安全、價(jià)格行為等監(jiān)督管理，查處違法行為。城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)便民市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等管理工作，依法查處違法行為。規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)便民市場(chǎng)的規(guī)劃編制和審批工作，保障市場(chǎng)建設(shè)符合城市規(guī)劃要求。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)便民市場(chǎng)及周邊治安秩序，依法處理擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為。消防部門(mén)：負(fù)責(zé)便民市場(chǎng)的消防安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者落實(shí)消防安全措施，消除火災(zāi)隱患。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、城市管理等部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合居民需求和城市發(fā)展實(shí)際，編制便民市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.便民市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市場(chǎng)的布局、規(guī)模、功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合理確定市場(chǎng)的數(shù)量、選址和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。（二）選址要求1.便民市場(chǎng)選址應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，充分考慮居民分布、交通狀況、周邊環(huán)境等因素，優(yōu)先選擇在居民集中居住區(qū)、交通便利、公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域。2.便民市場(chǎng)不得設(shè)在下列區(qū)域：城市主干道、快速路兩側(cè)；影響城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的區(qū)域；文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)；法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.便民市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者需求。2.市場(chǎng)建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)安全、功能齊全，具備通風(fēng)、采光、排水、消防、衛(wèi)生等基本條件。3.市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域，設(shè)置攤位、店鋪、倉(cāng)儲(chǔ)等功能區(qū)域，配備必要的計(jì)量、檢測(cè)、信息公示等設(shè)施設(shè)備。4.市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，保障市場(chǎng)周邊交通順暢、環(huán)境整潔。（四）建設(shè)程序1.便民市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，依法進(jìn)行招投標(biāo)、施工許可等。2.市場(chǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.市場(chǎng)建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、經(jīng)營(yíng)管理（一）市場(chǎng)開(kāi)辦1.便民市場(chǎng)可以由政府投資建設(shè)，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者。2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和條件，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)開(kāi)辦單位簽訂經(jīng)營(yíng)管理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，按照合同約定履行管理職責(zé)。（二）攤位管理1.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)制定攤位管理制度，明確攤位分配原則、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等內(nèi)容。2.攤位分配應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人等就業(yè)困難群體經(jīng)營(yíng)。3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，督促經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)。（三）商品管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，保證商品質(zhì)量，不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)食品、有毒有害物品等。2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立商品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄等制度。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)便民市場(chǎng)商品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，依法查處銷(xiāo)售不合格商品等違法行為。（四）價(jià)格管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律法規(guī)，明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等。2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格管理制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范價(jià)格行為。3.價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)便民市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。（五）環(huán)境衛(wèi)生管理1.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，配備必要的保潔人員和衛(wèi)生設(shè)施，保持市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境衛(wèi)生整潔，不得亂倒垃圾、污水，不得占道經(jīng)營(yíng)。3.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)便民市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境衛(wèi)生違法行為。（六）市容秩序管理1.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立市容秩序管理制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)及周邊市容秩序的管理，不得擅自設(shè)置戶(hù)外廣告、亂搭亂建等。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守市容秩序管理規(guī)定，不得在市場(chǎng)外擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放車(chē)輛等。3.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)便民市場(chǎng)及周邊市容秩序的監(jiān)督檢查，依法查處市容秩序違法行為。（七）消防安全管理1.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，配備必要的消防設(shè)施和器材，確保市場(chǎng)消防安全。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，不得私拉亂接電線(xiàn)、違規(guī)使用明火等。3.消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)便民市場(chǎng)消防安全的監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。（八）食品安全管理1.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食品安全的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律法規(guī)，取得食品經(jīng)營(yíng)許可，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、食品貯存等制度，不得銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)食品、三無(wú)食品等。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)便民市場(chǎng)食品安全的監(jiān)督抽檢，依法查處食品安全違法行為。四、監(jiān)督檢查（一）部門(mén)協(xié)同監(jiān)管1.市、區(qū)（縣）商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公安、消防等部門(mén)，建立便民市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，共同做好市場(chǎng)管理工作。2.聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題，部署聯(lián)合檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作。（二）日常巡查1.市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公安、消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)便民市場(chǎng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的違法行為。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，出示執(zhí)法證件，如實(shí)記錄巡查情況，并及時(shí)反饋給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者。（三）投訴舉報(bào)處理1.市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民市場(chǎng)投訴舉報(bào)電話(huà)，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者、群眾的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。（四）信用管理1.建立便民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，記錄市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)者的基本信息、經(jīng)營(yíng)行為、違法違規(guī)等情況。2.對(duì)信用良好的經(jīng)營(yíng)主體，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的經(jīng)營(yíng)主體，依法采取限制經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出等懲戒措施。五、法律責(zé)任（一）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任1.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：未按照規(guī)定辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的；未制定攤位管理制度或者未按照制度執(zhí)行的；未建立商品質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、消防安全、食品安全等管理制度或者未落實(shí)管理責(zé)任的。2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款：擅自改變市場(chǎng)用途或者經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的；未按照規(guī)定對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行維護(hù)、修繕，影響市場(chǎng)正常使用的；未按照規(guī)定組織市場(chǎng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的。3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：出租、出借、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的；利用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)從事違法活動(dòng)的；拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。（二）經(jīng)營(yíng)者責(zé)任1.經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處五十元以上二百元以下罰款：未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的；未按照規(guī)定保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境衛(wèi)生整潔的；未按照規(guī)定遵守市容秩序管理規(guī)定的。2.經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處二百元以上一千元以下罰款：銷(xiāo)售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)食品、有毒有害物品等的；未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；未按照規(guī)定落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄等制度的。3.經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為的；擅自改變攤位用途或者超范圍經(jīng)營(yíng)的；利用攤位從事違法