桂平市城建用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強桂平市城市建設(shè)用地管理，合理利用土地資源，保障城市建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于桂平市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護耕地原則。確保城市建設(shè)不隨意占用優(yōu)質(zhì)耕地，落實耕地占補平衡制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵高效利用土地，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費。3.符合規(guī)劃原則。建設(shè)用地必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃要求。4.依法管理原則。嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進行建設(shè)用地管理，確保管理活動合法合規(guī)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)科學(xué)合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模、布局和功能分區(qū)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求社會公眾意見，進行多方案比選，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2.各類建設(shè)項目應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃進行選址和布局，不得擅自改變規(guī)劃用途。（二）規(guī)劃審批1.建設(shè)項目用地預(yù)審。建設(shè)單位在申請建設(shè)項目選址意見書前，應(yīng)向自然資源部門申請用地預(yù)審。自然資源部門應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等對建設(shè)項目用地進行審查，提出預(yù)審意見。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可。建設(shè)單位取得建設(shè)項目選址意見書后，應(yīng)向自然資源部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。自然資源部門應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，對建設(shè)用地的位置、面積、界限等進行審核，符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)向自然資源部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。自然資源部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案，對建設(shè)工程的建筑位置、高度、層數(shù)、面積、外立面等進行審核，符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因城市發(fā)展需要確需調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布。2.建設(shè)項目已取得規(guī)劃許可，但因特殊原因需要調(diào)整規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)向自然資源部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整。三、用地審批管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及年度土地利用計劃要求。2.申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，建設(shè)單位應(yīng)提交建設(shè)項目可行性研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案等相關(guān)材料。自然資源部門應(yīng)按照規(guī)定進行審查，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（二）土地征收審批1.因公共利益需要征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。土地征收審批應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)要求。2.申請土地征收審批時，征收主體應(yīng)提交土地征收申請書、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地征收補償安置方案等相關(guān)材料。自然資源部門應(yīng)按照規(guī)定進行審查，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（三）建設(shè)用地供應(yīng)審批1.建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項目用地需求。建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)按照土地市場交易規(guī)則，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地使用權(quán)。2.申請建設(shè)用地供應(yīng)審批時，建設(shè)單位應(yīng)提交建設(shè)用地申請表、土地成交確認(rèn)書、土地出讓合同等相關(guān)材料。自然資源部門應(yīng)按照規(guī)定進行審查，符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。四、土地使用管理（一）土地出讓合同管理1.土地出讓合同應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、出讓年限、土地出讓金及支付方式、開竣工時間等內(nèi)容。土地出讓合同一經(jīng)簽訂，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行。2.建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件進行建設(shè)，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地使用期限管理1.建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。土地使用期限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在屆滿前一年申請續(xù)期。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂土地出讓合同，支付土地出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。2.土地使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。（三）土地閑置處置1.嚴(yán)禁任何單位和個人閑置、荒蕪城市建設(shè)用地。對已供應(yīng)的建設(shè)用地，超過約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，由自然資源部門按照土地出讓價款的20%征繳土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。2.因不可抗力、政府及有關(guān)部門行為等原因造成土地閑置的，建設(shè)單位應(yīng)及時向自然資源部門提出書面申請，經(jīng)審核屬實的，可延長動工開發(fā)期限或免予征收土地閑置費。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)對城市建設(shè)用地規(guī)劃、審批、使用等情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市建設(shè)用地管理相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，對建設(shè)用地管理情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變規(guī)劃用途、未按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)、閑置土地等違法行為，自然資源部門應(yīng)依法責(zé)令限期改正，并按照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。2.對違反規(guī)劃管理規(guī)定進行建設(shè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。3.對涉及違法用地、違法建設(shè)的單位和個人，相關(guān)部門應(yīng)依法納入信用信息系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.自然資源部門及其他相關(guān)部門工作人員在建設(shè)用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)單位或個人違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可進行建設(shè)的，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、拆除違法建筑等，并給予行政處罰。（二）民事責(zé)任因建設(shè)