排污企業(yè)環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)排污企業(yè)環(huán)境管理，規(guī)范企業(yè)排污行為，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱排污企業(yè)）。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：排污企業(yè)應(yīng)采取有效措施，預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行全面管理，實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的改善。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與排污企業(yè)環(huán)境管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)排污企業(yè)環(huán)境管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好排污企業(yè)環(huán)境管理工作。3.排污企業(yè)：是環(huán)境管理的責(zé)任主體，應(yīng)依法履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，采取有效措施防治污染，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。二、環(huán)境管理要求（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度1.排污企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。2.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。（二）排污許可制度1.排污企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證，并按照排污許可證載明的內(nèi)容排放污染物。2.排污許可證分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理三類。排污企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，按照規(guī)定的程序申請(qǐng)相應(yīng)類別的排污許可證。3.排污企業(yè)應(yīng)在排污許可證有效期屆滿前，按照規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)排污許可證。（三）污染物排放控制要求1.排污企業(yè)應(yīng)按照國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制污染物排放。不得超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，不得通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物。2.排污企業(yè)應(yīng)安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，依法公開排放信息。3.排污企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定向社會(huì)公開。（四）環(huán)境應(yīng)急管理要求1.排污企業(yè)應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.排污企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。3.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，排污企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染擴(kuò)散，及時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，并配合做好應(yīng)急處置工作。（五）環(huán)境信息公開要求1.排污企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開企業(yè)環(huán)境信息，包括企業(yè)基本信息、污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等。2.排污企業(yè)應(yīng)在企業(yè)網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式上公開環(huán)境信息，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期對(duì)排污企業(yè)環(huán)境信息公開情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按照規(guī)定公開環(huán)境信息的企業(yè)，依法予以處罰。三、環(huán)境管理措施（一）建立健全環(huán)境管理制度1.排污企業(yè)應(yīng)建立健全環(huán)境管理制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、各部門及崗位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)和計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.環(huán)境管理制度應(yīng)包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境信息公開等內(nèi)容。（二）加強(qiáng)環(huán)境管理培訓(xùn)1.排污企業(yè)應(yīng)定期組織開展環(huán)境管理培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理知識(shí)、污染防治技術(shù)等。（三）強(qiáng)化污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理1.排污企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.污染防治設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)排放。對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行重大改造或者更新的，應(yīng)報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。3.排污企業(yè)應(yīng)建立污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，記錄設(shè)施運(yùn)行情況、維護(hù)保養(yǎng)情況、污染物排放情況等，并定期向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理1.排污企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展自行監(jiān)測(cè)，并委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。排污企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。3.排污企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（五）開展清潔生產(chǎn)審核1.排污企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展清潔生產(chǎn)審核，評(píng)估企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，查找存在的問題，并采取有效措施加以改進(jìn)。2.清潔生產(chǎn)審核應(yīng)包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案產(chǎn)生與篩選、方案實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。3.排污企業(yè)應(yīng)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會(huì)公開。（六）加強(qiáng)與周邊居民的溝通協(xié)調(diào)1.排污企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與周邊居民的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解居民對(duì)企業(yè)環(huán)境管理工作的意見和建議，并采取有效措施加以解決。2.排污企業(yè)應(yīng)定期組織召開座談會(huì)、聽證會(huì)等，向周邊居民通報(bào)企業(yè)環(huán)境管理工作情況，接受居民監(jiān)督。3.排污企業(yè)應(yīng)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理居民的投訴舉報(bào)，并將處理結(jié)果反饋給居民。四、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，定期檢查企業(yè)環(huán)境管理制度執(zhí)行情況、污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)采樣等方式進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)依法進(jìn)入排污企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，采集樣品，排污企業(yè)應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。（二）專項(xiàng)執(zhí)法檢查1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境管理工作需要，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的排污企業(yè)進(jìn)行集中檢查。2.專項(xiàng)執(zhí)法檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)情況、污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、環(huán)境應(yīng)急管理情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法予以嚴(yán)厲查處。（三）在線監(jiān)測(cè)與監(jiān)控1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立健全排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)與監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。2.排污企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)與監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違法行為，并依法予以處理。（四）環(huán)境信用評(píng)價(jià)1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立排污企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。2.環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境管理水平等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)。3.對(duì)環(huán)境信用等級(jí)為環(huán)保不良企業(yè)的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)采取加大執(zhí)法檢查頻次、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金支持等措施，督促企業(yè)整改。（五）公眾監(jiān)督與舉報(bào)1.鼓勵(lì)公眾參與排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，公眾有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。2.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理公眾舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的環(huán)境違法行為，依法予以嚴(yán)厲查處。3.對(duì)舉報(bào)有功人員，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。五、法律責(zé)任（一）環(huán)境違法行為的界定排污企業(yè)有下列行為之一的，屬于環(huán)境違法行為：1.未依法取得排污許可證排放污染物的；2.超過排污許可證規(guī)定的排放總量、濃度、種類等標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；3.通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；4.未按照規(guī)定安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的；5.篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；6.未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；7.未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案要求采取措施的；8.未按照規(guī)定公開環(huán)境信息的；9.其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。（二）處罰措施1.對(duì)環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷排污許可證等。2.對(duì)造成環(huán)境污染事故的排污企業(yè)，除依法予以處罰外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.排污企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）整改要求1.對(duì)存在環(huán)境違法行為的排污企業(yè)，環(huán)境保護(hù)主