新疆交通造價管理辦法一、總則（一）目的為加強新疆交通建設工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，規(guī)范交通建設市場秩序，根據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆行政區(qū)域內公路、水運等交通建設項目的造價管理活動，包括項目的前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格遵循國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)，確保造價管理活動合法合規(guī)。2.合理確定原則依據建設項目的特點和實際情況，運用科學的方法和依據，合理確定工程造價。3.有效控制原則通過全過程造價管理，采取有效的措施和手段，對工程造價進行動態(tài)監(jiān)控和控制，確保不超過批準的投資估算或概算。4.誠信自律原則參與交通建設造價管理活動的各方主體應誠實守信，自覺遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。二、造價管理機構及職責（一）管理機構設置自治區(qū)交通運輸主管部門設立交通造價管理機構，負責全疆交通建設造價管理工作。各地（州、市）交通運輸主管部門可根據實際情況設立相應的造價管理機構或指定專人負責本地區(qū)的造價管理工作。（二）職責分工1.自治區(qū)交通造價管理機構職責貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關交通造價管理的法律法規(guī)、政策和標準。制定和完善自治區(qū)交通造價管理制度和辦法。負責全疆交通建設項目造價文件的審查、備案和監(jiān)督管理。組織開展交通建設造價信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作。指導和培訓各地（州、市）交通造價管理工作。參與交通建設項目的造價糾紛調解和造價違法行為的查處。2.各地（州、市）交通造價管理機構職責貫徹執(zhí)行自治區(qū)交通造價管理的各項規(guī)定。負責本地區(qū)交通建設項目造價文件的初審和上報工作。對本地區(qū)交通建設項目造價執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。協助處理本地區(qū)交通建設項目的造價糾紛。3.建設單位職責建立健全本單位的造價管理制度，明確造價管理機構和人員職責。負責組織編制和審核本單位交通建設項目的造價文件。嚴格執(zhí)行批準的造價文件，確保工程造價控制在合理范圍內。配合造價管理機構做好造價管理相關工作。4.設計單位職責按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定及技術標準進行工程設計，確保設計文件的深度和質量，滿足造價控制要求。對設計文件的工程造價負責，進行多方案技術經濟比選，優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價。根據造價管理機構的意見，及時對設計文件進行修改和完善。5.施工單位職責按照合同約定和設計文件要求組織施工，確保工程質量和進度。嚴格執(zhí)行工程計量和支付規(guī)定，如實編制工程計量報表和造價文件。配合建設單位和造價管理機構做好造價管理相關工作，及時提供造價資料。6.監(jiān)理單位職責按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程計量和造價進行審核和控制。監(jiān)督施工單位按照合同約定和設計文件施工，確保工程造價控制在合理范圍內。定期向建設單位報送工程造價控制情況報告。三、造價文件編制與審核（一）造價文件分類交通建設項目造價文件主要包括投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價、投標報價、工程計量與支付報表、竣工結算和竣工決算等。（二）編制依據1.國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)、政策文件。2.交通運輸部及自治區(qū)發(fā)布的工程定額、計價規(guī)范、造價指標等。3.經批準的項目可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。4.工程所在地的人工、材料、機械臺班價格信息及市場價格行情。5.其他相關資料。（三）編制要求1.投資估算應根據項目可行性研究報告的內容和深度，按照規(guī)定的估算指標、估算編制辦法等進行編制，確保估算的準確性和合理性，為項目決策提供可靠依據。2.設計概算應依據初步設計文件，按照概算編制辦法和定額進行編制，全面反映項目建設所需的全部費用，不得漏項或高估冒算。3.施工圖預算應根據施工圖設計文件，結合工程實際情況，按照預算編制規(guī)定和定額進行編制，作為控制工程成本的重要依據。4.工程量清單應按照計價規(guī)范的要求進行編制，明確項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則，確保清單的準確性和完整性。5.招標控制價應根據工程量清單和有關計價規(guī)定進行編制，不得低于成本價，且應在招標文件中公布。6.投標報價應根據企業(yè)自身實力和市場行情，結合招標文件要求進行編制，不得低于成本價，且應合理報價。7.工程計量與支付報表應按照合同約定和計量規(guī)范進行編制，如實反映工程實際完成情況和費用支付情況。8.竣工結算應在工程竣工驗收合格后，按照合同約定和結算規(guī)定進行編制，由建設單位審核后報造價管理機構備案。9.竣工決算應在項目竣工驗收后，按照決算編制辦法進行編制，全面反映項目建設的實際成本和投資效益。（四）審核程序1.建設單位在編制完成造價文件后，應按照規(guī)定的程序進行內部審核，并將審核后的造價文件報造價管理機構審查或備案。2.造價管理機構收到建設單位報送的造價文件后，應組織相關專業(yè)人員進行審查。審查內容包括造價文件的編制依據、編制方法、計算過程、費用組成等是否符合規(guī)定要求。3.對于審查中發(fā)現的問題，造價管理機構應及時向建設單位反饋，并提出整改意見。建設單位應按照要求進行整改，整改完成后重新報送造價管理機構審查。4.經造價管理機構審查通過的造價文件，作為交通建設項目造價控制的依據。未經審查或審查未通過的造價文件，不得作為項目實施和結算的依據。四、造價信息管理（一）信息收集1.自治區(qū)交通造價管理機構應建立交通建設造價信息收集網絡，定期收集人工、材料、機械臺班價格信息，以及工程造價指標、典型工程案例等信息。2.各地（州、市）交通造價管理機構應協助做好信息收集工作，及時上報本地區(qū)的相關信息。3.建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應按照要求向造價管理機構提供造價信息資料。（二）信息整理與分析1.造價管理機構應安排專人對收集到的造價信息進行整理和分類，建立信息數據庫。2.定期對造價信息進行分析，研究價格變化趨勢和影響因素，為造價文件編制和造價控制提供參考依據。3.根據分析結果，編制交通建設造價信息報告，及時發(fā)布給相關單位和部門。（三）信息發(fā)布1.自治區(qū)交通造價管理機構應通過網站、刊物等多種渠道定期發(fā)布交通建設造價信息，包括價格信息、造價指標、政策法規(guī)等內容。2.各地（州、市）交通造價管理機構應及時轉發(fā)上級發(fā)布的造價信息，并結合本地實際情況，發(fā)布本地區(qū)的相關造價信息。3.鼓勵造價咨詢企業(yè)、行業(yè)協會等社會力量參與造價信息發(fā)布工作，共同推動造價信息資源共享。五、造價監(jiān)督檢查（一）檢查內容1.造價文件的編制與審核情況，包括編制依據是否合規(guī)、編制方法是否正確、計算結果是否準確等。2.工程造價執(zhí)行情況，包括是否按照批準的造價文件進行工程計量與支付、有無超概算或預算情況等。3.造價管理制度的建立與執(zhí)行情況，包括建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的造價管理制度是否健全、是否有效執(zhí)行等。4.造價信息的收集、整理、分析和發(fā)布情況。（二）檢查方式1.定期檢查造價管理機構定期對交通建設項目的造價管理情況進行全面檢查，檢查周期根據實際情況確定。2.專項檢查針對造價管理中的突出問題或重點項目，開展專項檢查，深入查找問題，提出整改措施。3.日常監(jiān)督通過對建設項目的日常巡查、資料審查等方式，及時發(fā)現和糾正造價管理中的違規(guī)行為。（三）問題處理1.對于檢查中發(fā)現的造價管理問題，造價管理機構應下達整改通知書，責令相關單位限期整改。2.對違反造價管理規(guī)定的單位和個人，造價管理機構應按照有關法律法規(guī)進行嚴肅處理，并將處理結果向社會公布。3.對拒不整改或整改不力的單位，造價管理機構可采取限制其參與交通建設項目投標、暫停撥付工程款等措施，直至問題得到解決。六、造價糾紛處理（一）糾紛類型1.建設單位與施工單位之間因工程計量、計價、支付等問題產生的糾紛。2.建設單位與設計單位之間因設計變更導致造價調整產生的糾紛。3.施工單位與監(jiān)理單位之間因工程計量審核、造價控制等問題產生的糾紛。4.其他因交通建設造價管理引發(fā)的糾紛。（二）處理方式1.協商解決糾紛各方首先應通過友好協商的方式解決造價糾紛，達成一致意見后簽訂書面協議。2.調解解決如協商不成，可由造價管理機構或相關行業(yè)協會組織調解。調解應遵循公平、公正、合法的原則，促使糾紛各方達成和解協議。3.仲裁或訴訟解決如調解仍無法解決糾紛，當事人可根據合同約定或相關法律法規(guī)，向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。七、法律責任（一）建設單位責任建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由造價管理機構責令改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制或審核造價文件的。2.擅自提高或降低工程造價標準的。3.未按照批準的造價文件進行工程計量與支付，導致工程造價失控的。4.其他違反造價管理規(guī)定的行為。（二）設計單位責任設計單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由造價管理機構責令改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.設計文件深度不足，導致工程造價失控的。2.未按照規(guī)定進行多方案技術經濟比選，造成設計浪費的。3.因設計變更導致工程造價大幅增加，未及時辦理相關手續(xù)的。4.其他違反造價管理規(guī)定的行為。（三）施工單位責任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由造價管理機構責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，限制其參與交通建設項目投標；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.虛報工程量、高估冒算工程造價的。2.未按照合同約定和設計文件施工，導致工程質量問題，增加工程造價的。3.拒絕提供造價資料或提供虛假造價資料的。4.其他違反造價管理規(guī)定的行為。（四）監(jiān)理單位責任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由造價管理機構責令改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定對工程計量和造價進行審核