排水許可管理辦法釋義一、總則（一）立法目的《排水許可管理辦法》的制定旨在加強對排水活動的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，促進水資源節(jié)約利用。隨著城市化進程的加速，排水系統(tǒng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其安全與高效運行對于城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。通過規(guī)范排水行為，明確排水許可制度，可以有效避免隨意排放污水對環(huán)境造成污染，保護水資源，維護城市生態(tài)平衡。同時，確保排水設(shè)施的正常運行，能夠減少內(nèi)澇等災(zāi)害的發(fā)生，保障城市居民的生命財產(chǎn)安全。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的行為。這里明確了適用的主體范圍，涵蓋了各類可能產(chǎn)生污水排放的行業(yè)。無論是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水，還是建筑施工過程中的泥漿水，亦或是餐飲場所的含油污水、醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢水等，只要是向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的行為，都在本辦法的管轄范圍內(nèi)。這一規(guī)定確保了對各類污水排放源頭的全面監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。（三）基本原則1.依法管理原則：排水許可管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保管理行為的合法性和權(quán)威性。所有涉及排水許可的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)都要有明確的法律依據(jù)，不得隨意超越法律權(quán)限或違反法律程序。2.保障安全原則：將保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的安全運行放在首位。排水設(shè)施的安全是城市正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，任何排水行為都不能對其造成損害。通過規(guī)范排水許可，對排水水質(zhì)、水量等進行嚴格把控，防止因不當(dāng)排放導(dǎo)致排水管道堵塞、污水處理設(shè)備損壞等安全事故。3.保護環(huán)境原則：注重對水環(huán)境的保護，減少污水排放對水體的污染。要求排水戶按照規(guī)定的排放標準和要求排放污水，從源頭上控制污染物的進入，保護水資源的質(zhì)量，維護水生態(tài)環(huán)境的健康。4.便民高效原則：在實施排水許可管理過程中，要充分考慮排水戶的實際需求，簡化辦事流程，提高辦事效率，為排水戶提供便捷的服務(wù)。同時，也要確保管理工作的質(zhì)量和效果，做到便民與高效的有機統(tǒng)一。二、排水許可的申請與受理（一）申請條件1.具有排水達標排放的能力：排水戶應(yīng)具備相應(yīng)的污水處理設(shè)施或采取有效的污水處理措施，確保其排放的污水符合國家和地方規(guī)定的排放標準。這要求排水戶根據(jù)自身產(chǎn)生污水的特點和數(shù)量，合理選擇污水處理工藝和設(shè)備，保證污水經(jīng)過處理后達到規(guī)定的水質(zhì)標準。2.已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的排水設(shè)施：包括污水排放口的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)標準，排水管道應(yīng)與城鎮(zhèn)排水設(shè)施合理連接等。排水設(shè)施的建設(shè)必須符合規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范，確保排水順暢，避免出現(xiàn)污水外溢等問題。3.提供相關(guān)資料：排水戶在申請排水許可時，需如實提交有關(guān)排水許可申請材料，如排水許可申請表、排水水質(zhì)、水量預(yù)測報告、污水排放口設(shè)置情況說明等。這些資料是審核排水戶是否符合排水許可條件的重要依據(jù)，排水戶應(yīng)認真準備，確保資料的真實性和完整性。（二）申請材料1.申請表：排水許可申請表應(yīng)詳細填寫排水戶的基本信息，包括單位名稱、地址、法定代表人、聯(lián)系方式等，以及排水的相關(guān)情況，如排水種類、水量、排放去向等。申請表的格式應(yīng)符合統(tǒng)一規(guī)定，便于管理部門進行審核和存檔。2.排水水質(zhì)、水量預(yù)測報告：該報告應(yīng)根據(jù)排水戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，對其未來一定時期內(nèi)的排水水質(zhì)和水量進行科學(xué)預(yù)測。報告內(nèi)容應(yīng)包括污水的主要污染物成分、濃度變化情況以及水量的波動規(guī)律等，為后續(xù)的排水管理和監(jiān)測提供參考依據(jù)。3.污水排放口設(shè)置情況說明：說明應(yīng)包括排放口的位置、數(shù)量、管徑、材質(zhì)等信息，并附排放口的平面布置圖。排放口的設(shè)置必須符合環(huán)保和排水規(guī)劃要求，確保污水能夠順利接入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。4.其他相關(guān)材料：根據(jù)不同類型的排水戶，可能還需要提供如環(huán)境影響評價文件、污水處理設(shè)施運行維護方案等其他相關(guān)材料。這些材料進一步證明排水戶具備排水許可的條件，以及其對排水管理的重視和規(guī)范程度。（三）受理程序1.接收申請材料：管理部門應(yīng)設(shè)立專門的窗口或通過網(wǎng)上平臺接收排水戶提交的申請材料。接收時要對材料的完整性進行初步審查，對于材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知排水戶需要補充或更正的內(nèi)容。2.形式審查：對申請材料進行形式審查，主要檢查材料的格式、簽字蓋章等是否符合規(guī)定。形式審查合格的，予以受理；不合格的，不予受理，并說明理由。形式審查是確保申請材料規(guī)范、有效的重要環(huán)節(jié)，能夠提高后續(xù)審核工作的效率。3.受理決定：管理部門在收到申請材料并完成形式審查后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出受理決定。對于符合受理條件的，出具受理通知書；對于不符合受理條件的，出具不予受理通知書。受理決定應(yīng)明確告知排水戶其申請的處理結(jié)果，以及后續(xù)的相關(guān)程序和要求。三、排水許可的審查與決定（一）審查內(nèi)容1.排水水質(zhì)審查：重點審查排水戶排放污水的水質(zhì)是否符合國家和地方規(guī)定的排放標準。管理部門可通過對申請材料中的水質(zhì)檢測報告進行審核，或要求排水戶提供近期的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式進行審查。對于水質(zhì)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令排水戶采取整改措施，達標后方可申請排水許可。2.排水水量審查：評估排水戶的排水水量是否在其申報的范圍內(nèi)，以及是否與城鎮(zhèn)排水設(shè)施的接納能力相匹配。審查過程中可結(jié)合排水戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、用水情況等進行綜合分析。如果發(fā)現(xiàn)排水水量異?；虺雠潘O(shè)施接納能力，應(yīng)要求排水戶作出合理說明或采取相應(yīng)的調(diào)整措施。3.排水設(shè)施審查：檢查排水戶已建設(shè)的排水設(shè)施是否符合相關(guān)標準和規(guī)范，包括排放口的設(shè)置、排水管道的材質(zhì)和連接方式等。排水設(shè)施的合理性和可靠性直接關(guān)系到污水排放的順暢和安全，因此必須嚴格審查。對于不符合要求的排水設(shè)施，應(yīng)責(zé)令排水戶進行整改，確保其符合規(guī)定。4.污水處理能力審查：核實排水戶是否具備相應(yīng)的污水處理能力，污水處理設(shè)施是否正常運行且能夠滿足其污水排放處理需求。審查可通過現(xiàn)場檢查污水處理設(shè)施的運行狀況、查看設(shè)備運行記錄等方式進行。對于污水處理能力不足或設(shè)施運行不正常的，應(yīng)要求排水戶限期整改，提高污水處理水平。（二）審查方式1.書面審查：管理部門首先對排水戶提交的申請材料進行全面的書面審查，詳細分析各項材料所反映的排水戶情況，判斷其是否符合排水許可條件。書面審查是審查工作的基礎(chǔ)，能夠?qū)ε潘畱舻幕厩闆r和申請事項有一個初步的了解。2.實地核查：在書面審查的基礎(chǔ)上，管理部門可根據(jù)需要對排水戶進行實地核查。實地核查主要檢查排水設(shè)施的實際建設(shè)和運行情況、污水處理設(shè)施的運行效果、排水水質(zhì)水量的實際情況等。通過實地查看，能夠更直觀地了解排水戶的真實情況，發(fā)現(xiàn)書面審查中可能存在的問題，確保審查結(jié)果的準確性。3.征求意見：對于涉及公眾利益或?qū)χ苓叚h(huán)境有較大影響的排水戶申請，管理部門可征求相關(guān)部門和周邊居民的意見。征求意見有助于綜合考慮各方面因素，平衡排水戶的排水需求與公共利益之間的關(guān)系，使排水許可的決定更加科學(xué)合理。（三）決定程序1.作出決定：管理部門根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的時間內(nèi)作出排水許可決定。對于符合排水許可條件的，予以批準，并頒發(fā)排水許可證；對于不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。排水許可決定應(yīng)明確排水戶的排水范圍、排水水質(zhì)標準、排水總量控制等內(nèi)容，為排水戶的排水行為提供明確的規(guī)范和依據(jù)。2.送達決定：管理部門應(yīng)及時將排水許可決定送達排水戶。送達方式可采用直接送達、郵寄送達等方式，確保排水戶能夠及時收到?jīng)Q定通知。排水戶在收到?jīng)Q定后，應(yīng)按照決定要求進行排水活動，并妥善保管排水許可證。3.公示：管理部門可對排水許可的批準情況進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括排水戶名稱、排水許可批準時間、排水范圍等信息，公示期限一般不少于一定天數(shù)。通過公示，增強排水許可管理的透明度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四、排水許可證的有效期、延續(xù)與變更（一）有效期排水許可證的有效期根據(jù)排水戶的實際情況確定，但最長不超過五年。有效期的設(shè)定是為了促使排水戶持續(xù)保持良好的排水行為，定期對排水設(shè)施和污水處理能力進行評估和維護。在有效期內(nèi)，排水戶應(yīng)嚴格按照排水許可證規(guī)定的內(nèi)容進行排水活動。（二）延續(xù)1.申請時間：排水戶應(yīng)在排水許可證有效期屆滿前三十日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。提前申請延續(xù)有助于管理部門提前安排審核工作，確保排水戶的排水活動不受影響。2.申請材料：申請延續(xù)時，排水戶需提交排水許可延續(xù)申請表、排水許可證正副本、近一年的排水水質(zhì)監(jiān)測報告等材料。這些材料反映了排水戶在有效期內(nèi)的排水情況和污水處理效果，是審核延續(xù)申請的重要依據(jù)。3.審查與決定：原發(fā)證機關(guān)對延續(xù)申請進行審查，審查內(nèi)容與首次申請排水許可時基本相同。經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)，重新頒發(fā)排水許可證；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。延續(xù)后的排水許可證有效期重新計算。（三）變更1.變更情形：排水戶在排水許可有效期內(nèi)，如排水戶名稱、法定代表人、地址、排水范圍、排水量等事項發(fā)生變更的，應(yīng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理排水許可變更手續(xù)。這些變更事項可能會影響排水戶的排水行為和排水設(shè)施的運行，因此需要及時辦理變更手續(xù)，確保排水許可的有效性和準確性。2.申請材料：申請變更時，排水戶需提交排水許可變更申請表、相關(guān)證明材料（如企業(yè)名稱變更證明、法定代表人身份證明、地址變更證明等）、排水許可證正副本等。證明材料應(yīng)能夠充分證明變更事項的真實性和合法性。3.審查與決定：原發(fā)證機關(guān)對變更申請進行審查，核實變更事項的真實性和合理性。經(jīng)審查符合條件的，予以變更，換發(fā)排水許可證；不符合條件的，不予變更，并書面說明理由。變更后的排水許可證有效期不變。五、排水管理（一）排水監(jiān)測1.監(jiān)測要求：管理部門有權(quán)對排水戶的排水情況進行監(jiān)測，排水戶應(yīng)當(dāng)配合。監(jiān)測內(nèi)容包括排水水質(zhì)、水量、排放時間等。排水戶應(yīng)按照管理部門的要求，定期提供排水監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測工作的順利進行。2.監(jiān)測頻率：監(jiān)測頻率根據(jù)排水戶的行業(yè)特點、排水規(guī)模等因素確定。一般情況下，對于重點排水戶或排放污染物濃度較高的排水戶，監(jiān)測頻率相對較高；對于一般排水戶，監(jiān)測頻率可適當(dāng)降低。通過合理的監(jiān)測頻率，能夠及時掌握排水戶的排水動態(tài)，發(fā)現(xiàn)潛在的問題。3.監(jiān)測結(jié)果處理：管理部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行分析評估。對于排水水質(zhì)、水量等指標不符合排水許可要求的，應(yīng)責(zé)令排水戶限期整改；對于情節(jié)嚴重的，可依法采取相應(yīng)的處罰措施。監(jiān)測結(jié)果是排水管理的重要依據(jù)，能夠促使排水戶嚴格遵守排水許可規(guī)定，保障排水設(shè)施的安全運行和水環(huán)境質(zhì)量。（二）排水設(shè)施維護1.排水戶責(zé)任：排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，對其自行建設(shè)的排水設(shè)施進行維護管理，確保排水設(shè)施正常運行。排水戶應(yīng)建立健全排水設(shè)施維護管理制度，定期對排水設(shè)施進行檢查、維修和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和損壞問題。2.維護記錄：排水戶應(yīng)做好排水設(shè)施維護記錄，記錄內(nèi)容包括維護時間、維護內(nèi)容、維護人員等。維護記錄有助于排水戶對排水設(shè)施的運行狀況進行跟蹤和分析，也便于管理部門進行監(jiān)督檢查。3.設(shè)施改造：當(dāng)排水戶的排水設(shè)施需要進行改造或更新時，應(yīng)提前向管理部門報告，并按照相關(guān)規(guī)定和要求進行改造。改造后的排水設(shè)施應(yīng)符合排水許可條件和相關(guān)標準規(guī)范，確保排水功能的正常發(fā)揮。（三）排水行為規(guī)范1.遵守許可規(guī)定：排水戶必須嚴格按照排水許可證規(guī)定的排水范圍、排水水質(zhì)標準、排水總量控制等要求進行排水活動。不得擅自改變排水許可內(nèi)容，不得將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施以外的其他水體。2.禁止行為：明確禁止排水戶實施的排水行為，如向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放劇毒、易燃易爆物質(zhì)等危險廢物，未經(jīng)處理直接排放含有重金屬、病原體等有害物質(zhì)的污水等。這些禁止行為嚴重危害城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全和水環(huán)境質(zhì)量，必須嚴格禁止。3.應(yīng)急處置：排水戶應(yīng)制定排水應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能發(fā)生的排水突發(fā)事件，如污水泄漏、排水管道堵塞等。在突發(fā)事件發(fā)生時，排水戶應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，控制污染范圍，并及時向管理部門報告。同時，要配合管理部門做好應(yīng)急處置工作，盡快恢復(fù)排水設(shè)施的正常運行。六、法律責(zé)任（一）排水戶違法責(zé)任1.未經(jīng)許可排放污水：排水戶未依法取得排水許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可證，可以處50萬元以下罰款；對造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處50萬元以上200萬元以下罰款。未經(jīng)許可排放污水不僅違反了排水許可管理規(guī)定，還可能對城鎮(zhèn)排水設(shè)施和水環(huán)境造成嚴重損害，因此必須予以嚴厲處罰。2.違反許可規(guī)定排放污水：排水戶違反排水許可證規(guī)定排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報。違反許可規(guī)定排放污水同樣會影響排水設(shè)施的正常運行和水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。3.其他違法行為：排水戶還可能存在其他違法行為，如未按照規(guī)定進行排水監(jiān)測、未對排水設(shè)施進行維護管理等。對于這些違法行為，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令排水戶限期改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴重的，可依法采取其他處罰措施。（二）管理部門及工作人員違法責(zé)任1.濫用職權(quán)、玩忽職守：城鎮(zhèn)排水主管部門及其工作人員在排水許可管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。管理部門及工作人員的行為直接影響排水許可管理工作的公正性和權(quán)威性，必須對其