抗疫臨時(shí)用地管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，規(guī)范抗疫臨時(shí)用地的管理，保障抗疫工作順利開展，合理利用土地資源，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合抗疫工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在抗擊各類重大疫情期間，因疫情防控、醫(yī)療救治、物資儲(chǔ)備、隔離觀察等抗疫工作需要臨時(shí)使用的土地。（三）基本原則1.保障抗疫優(yōu)先原則以滿足抗疫工作需求為首要目標(biāo)，確保臨時(shí)用地能夠及時(shí)、高效地投入使用，為抗疫工作提供有力支持。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理等相關(guān)法律法規(guī)，依法辦理臨時(shí)用地審批等手續(xù)，確保臨時(shí)用地使用合法合規(guī)。3.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃和使用臨時(shí)用地，避免浪費(fèi)土地資源，提高土地利用效率，在滿足抗疫需求的前提下，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境和正常土地利用的影響。4.安全有序原則確保臨時(shí)用地的使用安全，符合衛(wèi)生防疫、消防安全等要求，保障人員和物資的安全，有序開展抗疫各項(xiàng)工作。二、臨時(shí)用地的申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)主體1.各級(jí)政府疫情防控指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)抗疫工作整體安排，申請(qǐng)臨時(shí)用地用于搭建防疫設(shè)施、建設(shè)集中隔離場(chǎng)所等。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因開展疫情防控救治工作需要增加臨時(shí)醫(yī)療場(chǎng)地、物資存放場(chǎng)地等，可作為申請(qǐng)主體。3.承擔(dān)抗疫物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)，為滿足物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備需求，可申請(qǐng)臨時(shí)用地。（二）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用地申請(qǐng)書，應(yīng)明確申請(qǐng)臨時(shí)用地的用途、面積、使用期限、土地現(xiàn)狀等基本情況。2.有關(guān)部門或單位出具的抗疫工作必要性證明材料，如疫情防控任務(wù)文件、醫(yī)療救治需求說明、物資儲(chǔ)備計(jì)劃等。3.臨時(shí)用地使用方案，包括土地使用范圍、布局規(guī)劃、建設(shè)設(shè)計(jì)方案（如有建設(shè)項(xiàng)目）、防護(hù)措施等內(nèi)容，確保符合抗疫和安全要求。4.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)材料及補(bǔ)充耕地等落實(shí)情況說明。5.土地權(quán)屬證明材料，以證明申請(qǐng)使用的土地權(quán)屬清晰，不存在爭(zhēng)議。（三）審批流程1.申請(qǐng)主體向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門提交臨時(shí)用地申請(qǐng)及相關(guān)材料。2.自然資源主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、合規(guī)，臨時(shí)用地使用方案是否合理可行等。對(duì)于符合初審要求的，出具初審意見，并將申請(qǐng)材料及初審意見轉(zhuǎn)報(bào)同級(jí)人民政府審批。3.同級(jí)人民政府根據(jù)抗疫工作實(shí)際情況和自然資源主管部門初審意見，進(jìn)行綜合審查。對(duì)于符合抗疫工作需要且符合土地管理規(guī)定的申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)，并下達(dá)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。4.自然資源主管部門根據(jù)批準(zhǔn)文件，向申請(qǐng)主體核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)書，并明確臨時(shí)用地的使用期限、范圍等具體要求。三、臨時(shí)用地的使用管理（一）使用期限抗疫臨時(shí)用地的使用期限根據(jù)抗疫工作實(shí)際需要確定，一般不超過兩年。確因特殊情況需要延長(zhǎng)使用期限的，申請(qǐng)主體應(yīng)在使用期限屆滿前30日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間累計(jì)不得超過兩年。（二）用途管制1.臨時(shí)用地必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變用途。如批準(zhǔn)用于建設(shè)集中隔離場(chǎng)所的，不得挪作他用。2.禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。對(duì)于因抗疫需要建設(shè)的臨時(shí)性防疫設(shè)施、醫(yī)療用房等，在疫情結(jié)束后應(yīng)及時(shí)拆除并恢復(fù)土地原狀。（三）土地保護(hù)1.申請(qǐng)主體在臨時(shí)用地使用過程中，應(yīng)采取有效措施保護(hù)土地資源，防止水土流失、土地沙化等。對(duì)于占用耕地的臨時(shí)用地，應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，在使用結(jié)束后及時(shí)組織復(fù)墾，恢復(fù)耕種條件。2.加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免因抗疫活動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)造成破壞。在臨時(shí)用地范圍內(nèi)設(shè)置必要的環(huán)保設(shè)施，妥善處理廢棄物等，防止污染環(huán)境。（四）安全管理1.臨時(shí)用地的建設(shè)和使用應(yīng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是要滿足衛(wèi)生防疫、消防安全等要求。如集中隔離場(chǎng)所應(yīng)具備良好的通風(fēng)、排水、消毒等設(shè)施，確保被隔離人員的健康安全。2.加強(qiáng)臨時(shí)用地上人員和物資的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備。對(duì)臨時(shí)用地上的建筑物、設(shè)施等進(jìn)行定期安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。（五）監(jiān)督檢查1.自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期巡查臨時(shí)用地現(xiàn)場(chǎng)，檢查是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用土地。2.相關(guān)部門如衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)臨時(shí)用地上涉及抗疫工作的相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保抗疫工作安全、有序開展。3.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用臨時(shí)用地行為，自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令限期改正。對(duì)拒不改正的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、臨時(shí)用地的復(fù)墾與交還（一）復(fù)墾要求1.在臨時(shí)用地使用期限屆滿或因抗疫工作結(jié)束不再需要使用時(shí)，申請(qǐng)主體應(yīng)按照土地復(fù)墾方案及時(shí)組織復(fù)墾。復(fù)墾后的土地質(zhì)量應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足耕種或其他土地利用要求。2.復(fù)墾工作應(yīng)包括土地平整、土壤改良、植被恢復(fù)等內(nèi)容。對(duì)于占用耕地的，要確保復(fù)墾后的耕地質(zhì)量不低于占用前水平。（二）復(fù)墾驗(yàn)收1.申請(qǐng)主體完成土地復(fù)墾后，應(yīng)向自然資源主管部門提出復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交土地復(fù)墾報(bào)告、復(fù)墾前后對(duì)比照片等相關(guān)材料。2.自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格文件；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令申請(qǐng)主體限期整改，直至驗(yàn)收合格。（三）交還土地1.經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)主體應(yīng)及時(shí)將臨時(shí)用地交還給原土地所有者或使用者。交還土地時(shí)，應(yīng)確保土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施已全部拆除，土地達(dá)到可使用狀態(tài)。2.原土地所有者或使用者應(yīng)及時(shí)接收交還的土地，并對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行確認(rèn)。如發(fā)現(xiàn)土地存在不符合交還要求的情況，應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)主體協(xié)商解決。五、費(fèi)用管理（一）費(fèi)用承擔(dān)1.臨時(shí)用地申請(qǐng)主體應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)臨時(shí)用地涉及的相關(guān)費(fèi)用，如土地復(fù)墾費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.對(duì)于因抗疫工作特殊需要，經(jīng)政府研究決定給予適當(dāng)財(cái)政支持的臨時(shí)用地項(xiàng)目，按照財(cái)政支持相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)1.土地復(fù)墾費(fèi)按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾工程量和當(dāng)?shù)赝恋貜?fù)墾費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。具體標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)赝愅恋貜?fù)墾項(xiàng)目收費(fèi)情況，并結(jié)合實(shí)際復(fù)墾難度等因素合理確定。2.青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)臨時(shí)用地范圍內(nèi)青苗的種類、數(shù)量、生長(zhǎng)情況等進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。（三）費(fèi)用繳納與使用1.申請(qǐng)主體應(yīng)在取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)書前，按照規(guī)定足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。費(fèi)用繳納情況作為臨時(shí)用地審批的必要條件之一。2.土地復(fù)墾費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，由申請(qǐng)主體專項(xiàng)用于土地復(fù)墾工作。在復(fù)墾工作完成并通過驗(yàn)收后，如有結(jié)余，可按照相關(guān)規(guī)定退還申請(qǐng)主體；如有不足，申請(qǐng)主體應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)處理1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)用地的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處以罰款。2.超過批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的，由自然資源主管部門責(zé)令交還土地，并處以罰款。對(duì)拒不交還土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.擅自改變臨時(shí)用地用途的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。逾期不改正的，按照非法占用土地處理。（二）造成損失賠償因違法違規(guī)使用臨時(shí)用地給土地所有者、使用者或其他相關(guān)方造成損失的，違法違規(guī)主體應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括土地?fù)p失、地上附著物損失、青苗損失等直接經(jīng)濟(jì)損失，以及因土地使用受到影響而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失等。（三）刑事責(zé)任追究對(duì)于違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑