扶貧社區(qū)工廠管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范扶貧社區(qū)工廠的管理，充分發(fā)揮其在扶貧工作中的作用，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾增收致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)由政府引導(dǎo)、社會(huì)力量參與建設(shè)的，以吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)為主要目的的社區(qū)工廠。（三）基本原則1.扶貧導(dǎo)向原則：以幫助貧困群眾脫貧致富為核心目標(biāo)，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2.規(guī)范管理原則：建立健全各項(xiàng)管理制度，確保社區(qū)工廠運(yùn)營(yíng)規(guī)范、有序，保障各方合法權(quán)益。3.可持續(xù)發(fā)展原則：注重社區(qū)工廠的長(zhǎng)期發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、設(shè)立與規(guī)劃（一）設(shè)立條件1.場(chǎng)地要求：具備相對(duì)獨(dú)立、符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，原則上應(yīng)位于交通便利、便于貧困勞動(dòng)力集中就業(yè)的社區(qū)周邊。2.設(shè)備設(shè)施：配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施、消防設(shè)施等，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量。3.人員配備：根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)需求，合理配備管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)工人，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。4.資金保障：有穩(wěn)定的資金來(lái)源，能夠滿足初期建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的資金需求。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)：由符合設(shè)立條件的單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、場(chǎng)地證明、人員配備計(jì)劃、資金來(lái)源說(shuō)明等。2.審核：扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地考察項(xiàng)目情況，提出審核意見(jiàn)。3.審批：經(jīng)審核通過(guò)的申請(qǐng)，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?。審批通過(guò)后，由相關(guān)部門(mén)頒發(fā)相關(guān)證照，予以登記備案。（三）規(guī)劃布局1.產(chǎn)業(yè)定位：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，合理確定社區(qū)工廠的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2.區(qū)域布局：根據(jù)貧困地區(qū)分布和勞動(dòng)力資源狀況，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)工廠的區(qū)域布局，確保貧困群眾能夠就近就業(yè)。3.規(guī)模控制：根據(jù)市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，合理控制社區(qū)工廠的建設(shè)規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）生產(chǎn)管理1.生產(chǎn)計(jì)劃：社區(qū)工廠應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和訂單情況，制定合理的生產(chǎn)計(jì)劃，確保生產(chǎn)任務(wù)按時(shí)完成。2.質(zhì)量管理：建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和客戶要求。3.安全生產(chǎn)管理：嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，確保生產(chǎn)安全。（二）人員管理1.招聘錄用：優(yōu)先招聘貧困勞動(dòng)力，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)面試、培訓(xùn)、考核等程序，擇優(yōu)錄用員工。2.培訓(xùn)提升：建立員工培訓(xùn)制度，根據(jù)不同崗位需求，開(kāi)展技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等，提高員工素質(zhì)和工作能力。3.薪酬福利：按照國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣咭螅贫ê侠淼男匠旮＠贫?，保障員工的合法權(quán)益，按時(shí)足額發(fā)放工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。4.勞動(dòng)保護(hù)：為員工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，改善勞動(dòng)條件，保障員工的身體健康和生命安全。（三）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)工作合法、合規(guī)、有序。2.資金使用：嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用扶貧資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金，確保資金安全、高效使用。3.成本控制：加強(qiáng)成本核算和控制，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。4.財(cái)務(wù)監(jiān)督：定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。（四）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)1.市場(chǎng)調(diào)研：加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售提供依據(jù)。2.品牌建設(shè)：注重品牌建設(shè)，培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.銷(xiāo)售渠道：積極拓展銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)與客戶的溝通與合作，確保產(chǎn)品銷(xiāo)售順暢。四、扶持政策（一）資金扶持1.財(cái)政補(bǔ)貼：政府設(shè)立扶貧社區(qū)工廠專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的社區(qū)工廠給予建設(shè)補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息等財(cái)政補(bǔ)貼。2.扶貧資金支持：整合各類(lèi)扶貧資金，優(yōu)先支持扶貧社區(qū)工廠發(fā)展，重點(diǎn)用于貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼等方面。3.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式支持扶貧社區(qū)工廠建設(shè)和發(fā)展。（二）稅收優(yōu)惠1.減免稅費(fèi)：對(duì)扶貧社區(qū)工廠按照國(guó)家稅收政策規(guī)定，給予減免企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)優(yōu)惠。2.稅收返還：對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力達(dá)到一定比例的社區(qū)工廠，按照規(guī)定給予稅收返還，用于企業(yè)發(fā)展和員工福利。（三）土地支持1.土地供應(yīng)：對(duì)扶貧社區(qū)工廠建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，依法依規(guī)辦理土地使用手續(xù)。2.土地租金優(yōu)惠：對(duì)租賃國(guó)有土地或集體土地建設(shè)扶貧社區(qū)工廠的，給予一定期限的土地租金優(yōu)惠。（四）其他扶持1.水電優(yōu)惠：對(duì)扶貧社區(qū)工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的水、電、氣等，按照當(dāng)?shù)卣咭?guī)定給予價(jià)格優(yōu)惠。2.運(yùn)輸保障：加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障，為扶貧社區(qū)工廠產(chǎn)品運(yùn)輸提供便利條件。3.人才支持：加大對(duì)扶貧社區(qū)工廠人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。五、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：相關(guān)部門(mén)定期對(duì)扶貧社區(qū)工廠的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員管理、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)等方面的情況。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)扶貧社區(qū)工廠存在的突出問(wèn)題或群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)扶貧社區(qū)工廠進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)和投訴。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：制定扶貧社區(qū)工廠考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)、工資發(fā)放情況、安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核方式：采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式，對(duì)扶貧社區(qū)工廠進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。年度考核結(jié)果作為享受扶持政策、資金分配的重要依據(jù)。3.結(jié)果運(yùn)用：對(duì)考核優(yōu)秀的扶貧社區(qū)工廠給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的社區(qū)工廠責(zé)令限期整改，整改仍不合格的取消其扶貧社區(qū)工廠資格，停止享受相關(guān)扶持政策。六、退出機(jī)制（一）退出情形1.經(jīng)營(yíng)不善：因市場(chǎng)原因、管理不善等導(dǎo)致社區(qū)工廠連續(xù)虧損，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的。2.違規(guī)經(jīng)營(yíng)：違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，存在安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染、拖欠工資等嚴(yán)重違規(guī)行為的。3.不符合設(shè)立條件：因政策調(diào)整、企業(yè)發(fā)展等原因，不再符合扶貧社區(qū)工廠設(shè)立條件的。（二）退出程序1.提出申請(qǐng)：由社區(qū)工廠經(jīng)營(yíng)者向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)提出退出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括退出原因說(shuō)明、債務(wù)清償情況、員工安置方案等。2.審核批準(zhǔn)：扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)退出申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。3.資產(chǎn)處置：對(duì)退出社區(qū)工廠的資產(chǎn)進(jìn)行清查、評(píng)估和處