扶溝永久耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強扶溝縣永久耕地的保護與管理，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于扶溝縣行政區(qū)域內(nèi)永久耕地的劃定、保護、利用、監(jiān)督和管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則采取有效措施，對永久耕地實行特殊保護，確保其面積穩(wěn)定、用途不變。2.節(jié)約集約原則鼓勵合理利用永久耕地，提高耕地利用效率，避免浪費和閑置。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮永久耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則廣泛宣傳永久耕地保護的重要性，鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成全社會共同保護永久耕地的良好氛圍。二、永久耕地的劃定（一）劃定依據(jù)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地調(diào)查成果，結(jié)合扶溝縣實際地形地貌、土壤條件、水利設(shè)施等因素，劃定永久耕地范圍。（二）劃定程序1.前期準備收集土地利用現(xiàn)狀、土壤肥力、水資源等基礎(chǔ)資料，開展耕地質(zhì)量等級評價和生態(tài)功能評估。2.擬定方案根據(jù)劃定依據(jù)，結(jié)合本縣實際，擬定永久耕地劃定初步方案，明確劃定范圍、面積、質(zhì)量要求等。3.征求意見將初步方案征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾的意見，進行修改完善。4.審核報批經(jīng)修改完善后的方案報縣人民政府審核，審核通過后報上級人民政府批準。5.公告公示永久耕地劃定成果經(jīng)批準后，在本縣范圍內(nèi)進行公告公示，接受社會監(jiān)督。（三）劃定標準1.質(zhì)量標準優(yōu)先劃定土壤肥沃、灌溉排水條件良好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地為永久耕地。耕地質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標準要求，具備較高的生產(chǎn)能力。2.生態(tài)標準充分考慮耕地的生態(tài)功能，劃定的永久耕地應(yīng)具有良好的生態(tài)環(huán)境，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。同時，注重保護耕地周邊的生態(tài)屏障，維護生態(tài)平衡。3.布局標準永久耕地的劃定應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理布局，便于集中連片保護和規(guī)?；?jīng)營。優(yōu)先劃定城鎮(zhèn)周邊、交通沿線等優(yōu)質(zhì)耕地，確保城市發(fā)展空間和耕地保護的平衡。三、永久耕地的保護（一）保護責(zé)任1.政府責(zé)任縣人民政府對本縣永久耕地保護工作負總責(zé)，將永久耕地保護納入政府目標責(zé)任制考核內(nèi)容，確保永久耕地保護任務(wù)落實到位。2.部門責(zé)任縣自然資源部門負責(zé)永久耕地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門做好永久耕地的劃定、保護和利用等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)永久耕地的地力培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作，提高耕地質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)監(jiān)督永久耕地周邊生態(tài)環(huán)境保護，防止污染對耕地造成破壞。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好永久耕地保護的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)永久耕地保護的具體實施工作，組織開展宣傳教育、巡查監(jiān)管等工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞永久耕地的行為。4.村集體責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)本村永久耕地的保護和管理，組織村民簽訂永久耕地保護責(zé)任書，落實保護措施。（二）保護措施1.設(shè)立標識在永久耕地上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護標識，標明永久耕地范圍、面積、質(zhì)量等級、保護責(zé)任人等信息，接受社會監(jiān)督。2.嚴格用途管制永久耕地一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變其用途。嚴禁在永久耕地上建房、建廠、建窯、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久耕地的活動。因國家重點建設(shè)項目確需占用永久耕地的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并落實耕地占補平衡措施。3.加強地力培育鼓勵和支持農(nóng)民采取科學(xué)施肥、合理灌溉、輪作休耕、土壤改良等措施，提高永久耕地地力。加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進永久耕地可持續(xù)利用。4.強化生態(tài)保護加強永久耕地周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護農(nóng)田林網(wǎng)、水系等生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止土壤污染和生態(tài)破壞。（三）監(jiān)督檢查1.建立巡查制度縣自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立永久耕地保護巡查制度，定期對永久耕地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞永久耕地的行為。2.開展動態(tài)監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對永久耕地進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握永久耕地的變化情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)進行處理。3.嚴格考核評價建立永久耕地保護考核評價機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門的永久耕地保護工作進行考核評價?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對永久耕地保護工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力、造成永久耕地破壞的單位和個人依法依規(guī)追究責(zé)任。四、永久耕地的利用（一）合理規(guī)劃利用根據(jù)永久耕地的質(zhì)量、區(qū)位等條件，結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定永久耕地的利用方向和種植結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高永久耕地的經(jīng)濟效益和社會效益。（二）鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)永久耕地的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)?；?。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對永久耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)田水利、田間道路、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，改善永久耕地生產(chǎn)條件。提高永久耕地抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（四）推進科技應(yīng)用加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高永久耕地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，促進永久耕地利用水平的提升。五、永久耕地的占補平衡（一）占補平衡原則建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用永久耕地的，必須按照“占多少、墾多少”的原則，補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)挠谰酶亍Ｑa充的永久耕地應(yīng)當優(yōu)先在本縣范圍內(nèi)落實，本縣無法落實的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，由上級人民政府統(tǒng)籌安排異地開墾。（二）補充耕地來源1.土地開發(fā)整理通過實施土地開發(fā)整理項目，對未利用地、廢棄地等進行開發(fā)整理，新增耕地作為補充永久耕地的來源。2.高標準農(nóng)田建設(shè)結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)項目，對現(xiàn)有中低產(chǎn)田進行改造提升，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，作為補充永久耕地的重要途徑。3.土地復(fù)墾對因生產(chǎn)建設(shè)活動等造成破壞的土地進行復(fù)墾，復(fù)墾為耕地后經(jīng)驗收合格的，可作為補充永久耕地的來源。（三）占補平衡實施程序1.編制方案建設(shè)項目占用永久耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制耕地占補平衡方案，明確補充耕地的位置、面積、質(zhì)量要求等內(nèi)容。2.組織實施耕地占補平衡方案經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)當按照方案要求，組織開展補充耕地項目的實施。補充耕地項目應(yīng)當按照土地開發(fā)整理等相關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)，并確保工程質(zhì)量。3.驗收報備補充耕地項目竣工后，由縣自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行驗收。驗收合格的，按照規(guī)定進行報備，確保補充耕地數(shù)量和質(zhì)量符合要求。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.擅自改變永久耕地用途未經(jīng)批準，擅自將永久耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。2.破壞永久耕地耕作層采取挖砂、采石、采礦、取土等方式，破壞永久耕地耕作層，影響耕地種植條件的行為。3.閑置荒蕪永久耕地連續(xù)二年未使用的永久耕地，以及已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，建設(shè)單位或個人未進行耕種或未組織恢復(fù)耕種的行為。4.非法占用永久耕地未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用永久耕地的行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣自然資源部門責(zé)令限期改正。2.罰款對擅自改變永久耕地用途、破壞永久耕地耕作層、閑置荒蕪永久耕地等違法行為，按照《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，處以罰款。3.沒收違法所得對非法占用永久耕地進行建設(shè)的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。