惠州城鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)惠州城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理。本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。（三）基本原則1.以人為本原則城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮居民的需求，保障公共利益，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。3.節(jié)約集約用地原則嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。4.先規(guī)劃后建設(shè)原則各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，嚴(yán)禁違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。（四）管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，組織編制、審查和實(shí)施本市城鎮(zhèn)規(guī)劃，并對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，按照職責(zé)分工組織編制、審查和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關(guān)工作。4.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關(guān)工作。二、城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定（一）編制主體與程序1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市人民政府組織編制。編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并進(jìn)行充分論證。2.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府審批。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。5.控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。6.修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位編制，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。（二）規(guī)劃內(nèi)容要求1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局等內(nèi)容。2.城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市的發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)、村莊的發(fā)展布局，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。5.控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施、公共空間等控制要求，以及建筑物、道路、綠地等的空間布局和豎向設(shè)計(jì)等內(nèi)容。6.修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的總平面圖、豎向設(shè)計(jì)圖、效果圖、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，明確建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化等的具體設(shè)計(jì)和施工要求。（三）規(guī)劃審批與備案1.城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。2.經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行審批。因國(guó)家、省重大戰(zhàn)略調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整以及公共利益需要等原因確需修改規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證，并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。三、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）用地申請(qǐng)與受理1.建設(shè)單位或者個(gè)人需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)表；（2）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（3）土地出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書(shū)；（4）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（按照規(guī)定需要辦理的）；（5）建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖；（6）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（二）規(guī)劃條件核發(fā)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地提出規(guī)劃條件，包括土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑退讓、配套設(shè)施等要求。2.規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有土地出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書(shū)的組成部分。（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并書(shū)面說(shuō)明理由。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地的位置、面積、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。（四）變更與延續(xù)1.建設(shè)用地規(guī)劃許可內(nèi)容需要變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查符合變更條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，并重新核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期為一年。需要延續(xù)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查符合延續(xù)條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理延續(xù)手續(xù)。四、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)1.建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可，并提交下列材料：（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；（4）建設(shè)工程施工圖；（5）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。（二）規(guī)劃審查與許可1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并書(shū)面說(shuō)明理由。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、建筑面積、使用功能、建筑造型等內(nèi)容。（三）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖；（3）建設(shè)工程竣工測(cè)繪報(bào)告；（4）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證；對(duì)不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表；（2）村民委員會(huì)同意建設(shè)的意見(jiàn)；（3）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（4）使用土地的有關(guān)證明文件；（5）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；（6）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，還應(yīng)當(dāng)提供宅基地使用證明或者村民委員會(huì)出具的符合宅基地申請(qǐng)條件的證明。（二）規(guī)劃審查與許可1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并征求縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并書(shū)面說(shuō)明理由。2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、建筑面積、使用功能等內(nèi)容。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)1.鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表；（2）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖；（3）建設(shè)工程竣工測(cè)繪報(bào)告；（4）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，出具鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證；對(duì)不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等情況的監(jiān)督檢查。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)采取下列措施：（1）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制；（2）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（3）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之