第一篇編制說明

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制的基本要求

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，采礦權(quán)申

請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)提交《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》。

采礦權(quán)申請人應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開采、綜合利

用、因地制宜的原則，依據(jù)本指南和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，在收集資料

和現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利

用方案，為科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、節(jié)約集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源提供依

據(jù)。在編制礦山初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計時要做好與開發(fā)利用方案的

銜接。礦山企業(yè)應(yīng)嚴格按照經(jīng)審查批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)。

采礦權(quán)申請人自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制開發(fā)利用方案時，要

強化質(zhì)量把關(guān)，確保方案內(nèi)容真實、客觀、全面、規(guī)范。編制人員應(yīng)

具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱要求。

采礦權(quán)申請人應(yīng)當承諾按相關(guān)標準規(guī)范要求開展綠色礦山建設(shè)，

在“堅持保護和合理開發(fā)利用原則”基礎(chǔ)上，根據(jù)資源賦存、地質(zhì)背

景、生態(tài)環(huán)境特征等條件，因地制宜選擇合理的開采順序、開采方式，

并采取有效措施確保礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率

達到有關(guān)國家標準的要求。

采礦權(quán)人在開采主要礦種的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生

礦產(chǎn)應(yīng)當綜合開采、合理利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者

1

必須同時采出但暫時不能綜合利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當采取有效的保護措

施，防止損失破壞。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制信息及承諾

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制信息及承諾書

礦山名稱+礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案

開發(fā)利用方案名稱

（礦山名稱與采礦許可證或申請登記礦山名稱一致）

采名稱（采礦權(quán)申請人名稱）

礦

通信地址郵政編碼

權(quán)

申

聯(lián)系人聯(lián)系電話傳真

請

人電子郵箱

編制

名稱

單位

（采通信地址郵政編碼

礦權(quán)

申請聯(lián)系人聯(lián)系電話傳真

人自

行編

制可電子郵箱

不填）

開發(fā)利用方案□采礦權(quán)新立□采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍

編制情形□變更開采主礦種□變更開采方式

勘查/采礦許可證號

勘查/采礦許可證

有效期

2

我單位已按要求編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，現(xiàn)承諾

如下：

1.方案內(nèi)容真實、符合技術(shù)規(guī)范要求。

2.將按照本方案做好礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護工

作，嚴格按照批準的采礦權(quán)礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦

種等進行開采。礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合

采礦權(quán)申請人承諾

利用率達到國家有關(guān)要求。自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督管理。

3.嚴格遵守礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)礦業(yè)權(quán)管理政策，

依法有效保護、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源，依法保護

生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色礦山。

采礦權(quán)申請人（蓋章）：

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案綜合信息表

××××礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案綜合信息表

企業(yè)名稱（采礦權(quán)申請人名稱）

礦山名稱（與采礦許可證或申請登記礦山名稱一致）

開發(fā)利用方案

礦山名稱+礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案

名稱

開發(fā)利用方案□采礦權(quán)新立□采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍

編制情形□變更開采主礦種□變更開采方式

方案基本情況

勘查/采礦

許可證號

勘查/采礦

許可證有效期

評審備案

（單位：）

資源量（保有）

勘查程度□詳查□勘探

礦產(chǎn)資源情況

估算可采儲量（單位：）

估算設(shè)計利用

（單位：）

資源量

開采主礦種

開采礦種

共生礦種

3

伴生礦種

開采方式□露天□地下□露天+地下

擬建設(shè)生產(chǎn)規(guī)計量單位/年（實際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模在礦山初

步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計中確定，計量單位按照《關(guān)

建設(shè)方案模（計量單位/

于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》

年）

（國土資發(fā)〔2004〕208號）中規(guī)定）。

估算服務(wù)年限

（年）

點號X坐標Y坐標

1

擬申請采礦權(quán)

礦區(qū)范圍（具體2

以登記管理機

關(guān)批準礦區(qū)范3

圍坐標為準）

……

礦區(qū)面積

2000國家大地坐標系

備注礦產(chǎn)資源儲量評審備案按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制格式要求

（一）封面格式

礦山名稱

（注：小一號宋體，與申請采礦登記礦山名稱一致）

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（注：一號黑體）

采礦權(quán)申請人名稱

（注：二號宋體）

20××年×月（注：二號宋體）

5

（二）扉頁格式

礦山名稱

（注：小一號宋體）

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（注：一號黑體）

編制單位：×××××（注：以下為三號宋體）

法定代表人：×××

總工程師：×××

項目負責(zé)人：×××

注：加蓋采礦權(quán)申請人、編制單位公章，如有其它信息可適當增加、

增頁。

6

開發(fā)利用方案編寫人員名單表

方案負責(zé)人

姓名職務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱簽名

方案主要編寫人員

序號編寫人專業(yè)技術(shù)職稱簽名

1

2

3

……

（三）裝訂順序

1.封面

2.扉頁

3.編制單位相關(guān)資質(zhì)證書（如有）

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制信息及承諾書

5.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案綜合信息表

6.目錄

7.正文（格式要求：一級標題三號黑體；二級標題小三號宋體

加粗；三級標題四號宋體加粗；正文四號宋體，1.5倍行間距）

8.附件

9.附圖

7

第二篇編制大綱

目錄

前言.........................................................................................................................10

（一）編制目的.................................................................................................10

（二）編制依據(jù).................................................................................................10

一、礦山基本情況.....................................................................................................10

（一）地理位置與區(qū)域概況.............................................................................10

（二）申請人基本情況.....................................................................................10

（三）礦山勘查開采歷史及現(xiàn)狀.....................................................................11

二、礦區(qū)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源情況.................................................................................11

（一）礦床地質(zhì)與礦體特征.............................................................................11

（二）礦床開采地質(zhì)條件.................................................................................11

（三）礦產(chǎn)資源儲量情況.................................................................................11

三、礦區(qū)范圍.............................................................................................................12

（一）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況.........................................................................12

（二）可供開采礦產(chǎn)資源的范圍.....................................................................12

（三）井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍.........................................12

（四）與相關(guān)禁限區(qū)的重疊情況.....................................................................13

（五）申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍.............................................................................13

四、礦產(chǎn)資源開采與綜合利用.................................................................................14

（一）開采礦種.................................................................................................14

（二）開采方式.................................................................................................14

（三）擬建生產(chǎn)規(guī)模.........................................................................................15

（四）資源綜合利用.........................................................................................16

8

五、結(jié)論.....................................................................................................................16

（一）資源儲量與估算設(shè)計利用資源量.........................................................16

（二）申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍.............................................................................16

（三）開采礦種.................................................................................................16

（四）開采方式、開采順序、采礦方法.........................................................16

（五）擬建生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限.............................................................16

（六）資源綜合利用.........................................................................................16

附件.............................................................................................................................17

1.勘查許可證、采礦許可證、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)或礦業(yè)權(quán)出讓合同（復(fù)印件）...17

2.礦產(chǎn)資源儲量評審意見書及備案文件（復(fù)印件）......................................17

附圖.............................................................................................................................17

1.以地形地質(zhì)圖為底圖的疊合圖......................................................................17

2.典型勘探線剖面圖..........................................................................................17

附錄.............................................................................................................................18

一、法律法規(guī)及相關(guān)文件（若有更新和補充，應(yīng)按照新規(guī)定執(zhí)行）.........18

二、設(shè)計規(guī)范及標準（若有更新和補充，應(yīng)執(zhí)行新設(shè)計規(guī)范及標準）.....18

9

前言

（一）編制目的

說明開發(fā)利用方案編制情形，即屬于采礦權(quán)新立、采礦權(quán)擴大礦

區(qū)范圍變更、開采主礦種變更、開采方式變更的具體情形和編制必要

性論述。

（二）編制依據(jù)

本開發(fā)利用方案應(yīng)根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理

辦法》等法律法規(guī)政策相關(guān)要求編制。相關(guān)文件及要求、設(shè)計規(guī)范及

標準等可參考附錄。

1.簡述項目前期工作進展情況。

2.列出開發(fā)利用方案編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料的名稱。對

改、擴建礦山應(yīng)有生產(chǎn)實際資料。

一、礦山基本情況

（一）地理位置與區(qū)域概況

闡述礦山所在的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組；礦山與附近城鎮(zhèn)、公路、

鐵路、河流、村莊、相鄰礦山、大型基礎(chǔ)設(shè)施的位置關(guān)系；以及交通

狀況，地形地貌等情況。

（說明：附礦區(qū)交通位置圖。）

（二）申請人基本情況

說明采礦權(quán)申請人的隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)。

10

（三）礦山勘查開采歷史及現(xiàn)狀

1.簡述礦山勘查、開采歷史情況，包括探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得、

延續(xù)和變更等情況，探礦權(quán)、采礦權(quán)人變化情況。

（說明：礦業(yè)權(quán)的取得情況，協(xié)議出讓項目說明出讓合同簽訂有

關(guān)情況；招拍掛取得的項目說明競得情況。）

2.申請采礦權(quán)變更的，應(yīng)說明礦山現(xiàn)狀，保有資源儲量變化情況，

礦山開采范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模等變化情況，已有其他部門批復(fù)

情況。

二、礦區(qū)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源情況

（一）礦床地質(zhì)與礦體特征

1.簡述區(qū)域地質(zhì)特征，礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征等。

2.簡述礦體總數(shù)、礦體空間分布范圍、分布規(guī)律及相互關(guān)系等。

（二）礦床開采地質(zhì)條件

1.簡述礦床水文地質(zhì)條件。

2.簡述礦床工程地質(zhì)條件。

3.簡述礦床環(huán)境地質(zhì)條件。

（三）礦產(chǎn)資源儲量情況

簡述經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告的名稱、編制單位、評審單

位、評審意見書文號、評審時間、評估基準日、備案單位、備案文號、

備案時間等內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告說明地質(zhì)工作

程度，查明主要礦種（包括主礦種和共伴生礦種）及礦產(chǎn)資源儲量情

11

況。保有資源儲量的有關(guān)情況。

三、礦區(qū)范圍

（一）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況

說明申請采礦權(quán)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況，包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃名

稱、批準單位、批準時間等。說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍在礦產(chǎn)資源規(guī)

劃中的空間位置以及與開采規(guī)劃區(qū)塊的關(guān)系。

（二）可供開采礦產(chǎn)資源的范圍

說明經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍，包括坐標、面積和標

高。

（三）井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍

1.對井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的合規(guī)性進行說

明。

（說明：申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍原則上不得超出探礦權(quán)范圍（探礦

權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的）或招拍掛/協(xié)議出讓合同中確定的礦區(qū)范圍（直接出

讓采礦權(quán)的））

2.對井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的科學(xué)合理性進

行技術(shù)論證。

（說明：說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與探礦權(quán)范圍、資源儲量估算

范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍之間的空間位置關(guān)

系。附疊合圖，注明拐點坐標、標高。）

12

（四）與相關(guān)禁限區(qū)的重疊情況

說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資

源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）中規(guī)定的礦

產(chǎn)資源勘查開采禁限區(qū)的重疊情況，具體包括：

1.說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍是否涉及《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)

定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，包括：港口、機場、國防工程設(shè)施圈定

地區(qū)以內(nèi)；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近

一定距離以內(nèi)；鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；重要河流、堤壩

兩側(cè)一定距離以內(nèi)；國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點

保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地以及國家規(guī)定不得開

采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

2.說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與國家確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保

護紅線、自然保護地、Ⅰ級和II級保護林地、天然林保護重點區(qū)域、

基本草原、國際重要濕地、國家重要濕地、世界自然（自然與文化）

遺產(chǎn)地、沙化土地封禁保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊情況。

（五）申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍

經(jīng)以上論證，列出申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍的拐點坐標表（含順序號、

X直角坐標、Y直角坐標、礦區(qū)范圍標高）。

（說明：圖形文件采用2000國家大地坐標系，高程系統(tǒng)采用

“1985年國家高程基準”，分帶采用3度分帶；直角坐標保留2位

小數(shù)，面積保留4位小數(shù)。開發(fā)利用方案申請的采礦權(quán)礦區(qū)范圍，為

擬申請登記的礦區(qū)范圍，最終以登記管理機關(guān)登記的采礦權(quán)礦區(qū)范圍

13

為準。)

申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍拐點坐標表

點號X坐標（保留2位小數(shù)）Y坐標（保留2位小數(shù)）

1

2

3

……

礦區(qū)面積

開采標高

（2000國家大地坐標系）

四、礦產(chǎn)資源開采與綜合利用

（一）開采礦種

根據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告確定的主礦種和共伴生礦

種，綜合考慮礦床的規(guī)模和品位，礦產(chǎn)資源開發(fā)的可行性，采礦技術(shù)

條件和成本等，在開采主要礦種的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴

生礦產(chǎn)進行綜合開采、合理利用。

對未設(shè)計利用的礦種，應(yīng)說明原因。

（二）開采方式

根據(jù)礦體的賦存情況及開采技術(shù)條件，充分考慮水文地質(zhì)、工程

地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)因素的影響，對礦床的開采方式進行分析研究，論證

14

開采方式的科學(xué)合理性。當采用露天和地下聯(lián)合開采時，應(yīng)確定二者

的合理分布界線及闡明其在時間上和空間上的相互關(guān)系。

1.露天開采

（1）提出礦區(qū)開采順序的初步考慮。

（2）露天開采境界。按照保障安全和節(jié)約集約利用礦產(chǎn)、土地

資源的總體原則，科學(xué)確定露天剝離范圍。闡明圈定露天開采境界的

原則、方法及所采用的經(jīng)濟合理剝采比，確定最優(yōu)露天開采境界。

（3）開采回采率。初步估算設(shè)計利用資源量、設(shè)計可采儲量。

承諾開采回采率達到國家“三率”指標要求。

2.地下開采

（1）提出礦區(qū)開采順序的初步考慮。

（2）采礦方法選擇比較和初步確定。說明推薦采礦方法對資源

充分利用的合理性，以及符合國家相關(guān)規(guī)定、規(guī)范情況。

（3）開采回采率。初步估算設(shè)計利用資源量、設(shè)計可采儲量。

承諾開采回采率達到國家“三率”指標要求。

（三）擬建生產(chǎn)規(guī)模

1.新建、改擴建礦山需要滿足最低生產(chǎn)規(guī)模要求。論證提出擬建

生產(chǎn)規(guī)模的初步考慮、依據(jù)。

生產(chǎn)礦山的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以相應(yīng)主管部門的核準/批復(fù)為依據(jù)。

2.依據(jù)擬建生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)計可采儲量等情況，初步估算礦山服務(wù)

年限。

15

（四）資源綜合利用

1.選礦回收率。根據(jù)選礦試驗研究結(jié)果及評價資料提出初步選礦

方案。承諾選礦回收率達到國家“三率”指標要求。

2.綜合利用率。有共、伴生礦產(chǎn)的，應(yīng)當體現(xiàn)綜合開采、綜合利

用的原則。簡要介紹共伴生資源類型、特征、資源儲量、利用措施。

承諾綜合利用率達到國家“三率”指標要求。

3.資源保護。對暫時不能綜合開采或者必須同時采出但暫時不能

綜合利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當采取有效的保護措施，防止損失破壞。

五、結(jié)論

簡要說明結(jié)論內(nèi)容。

（一）資源儲量與估算設(shè)計利用資源量

（二）申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍

（三）開采礦種

（四）開采方式、開采順序、采礦方法

（五）擬建生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限

（六）資源綜合利用

16

附件

1.勘查許可證、采礦許可證、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)或礦業(yè)權(quán)出讓合

同（復(fù)印件）

2.礦產(chǎn)資源儲量評審意見書及備案文件（復(fù)印件）

附圖

1.以地形地質(zhì)圖為底圖的疊合圖

（說明：申請采礦權(quán)范圍與探礦權(quán)范圍/劃定礦區(qū)批復(fù)范圍（采

礦權(quán)新立的）或原采礦權(quán)平面范圍（采礦權(quán)變更的）、資源儲量估算

范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或露天剝離范圍的疊合圖。注明各范圍

的拐點坐標，以及資源儲量估算范圍標高、井巷工程或露天剝離范圍

標高。）

2.典型勘探線剖面圖

17

附錄

一、法律法規(guī)及相關(guān)文件（若有更新和補充，則應(yīng)按照新

規(guī)定執(zhí)行）

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)

工作的意見》

《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通

知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）

《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自

然資規(guī)〔2023〕6號）

《自然資源部生態(tài)環(huán)境部財政部國家市場監(jiān)督管理總局