農(nóng)村集體林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村集體林地管理，保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)農(nóng)村集體林地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的林地（以下簡(jiǎn)稱集體林地）的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范集體林地管理行為，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，注重森林資源的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。3.民主管理原則充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。4.合理利用原則科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用集體林地資源，提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定1.集體林地所有權(quán)農(nóng)村集體林地屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。林地所有權(quán)證書是集體林地所有權(quán)的法律憑證，由縣級(jí)以上人民政府依法登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。2.林地使用權(quán)林地使用權(quán)可以依法通過(guò)承包、租賃、流轉(zhuǎn)等方式確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他單位、個(gè)人使用。林地使用權(quán)證書是林地使用者享有林地使用權(quán)的法律憑證，由縣級(jí)以上人民政府依法登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。（二）權(quán)屬變更1.因承包、租賃、流轉(zhuǎn)等原因?qū)е铝值厥褂脵?quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。2.因征占用、自然災(zāi)害等原因?qū)е铝值貦?quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，重新確認(rèn)林地權(quán)屬。（三）權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.集體林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府依法處理。2.在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得破壞林地及其附著物。三、林地規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制集體林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.集體林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確集體林地的范圍、面積、用途、保護(hù)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等內(nèi)容，并劃定生態(tài)公益林、商品林等不同功能區(qū)。（二）用途管制1.嚴(yán)格控制集體林地轉(zhuǎn)為非林地。確需征占用集體林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.集體林地的經(jīng)營(yíng)利用應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)林業(yè)、特色林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。（三）森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者林地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林資源狀況，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。2.森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括森林資源現(xiàn)狀分析、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施、投資預(yù)算等內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施。四、林地承包經(jīng)營(yíng)管理（一）承包原則1.農(nóng)村集體林地承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法采取家庭承包或者招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。2.家庭承包的承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等林地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或者個(gè)人。（二）承包程序1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包集體林地的權(quán)利。承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。2.承包方案應(yīng)當(dāng)包括承包林地的名稱、坐落、面積、用途、承包期限、承包方式、承包起止日期、承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、收益分配辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（三）承包期限與流轉(zhuǎn)1.林地承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。2.林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。3.林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的姓名、住所、流轉(zhuǎn)林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)、流轉(zhuǎn)期限和起止日期、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。五、林地保護(hù)（一）生態(tài)公益林保護(hù)1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)公益林范圍，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)功能為主，禁止進(jìn)行商業(yè)性采伐。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定生態(tài)公益林保護(hù)管理辦法，明確保護(hù)責(zé)任、保護(hù)措施和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。3.對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）森林資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)集體林地內(nèi)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐限額，禁止濫伐、盜伐林木等違法行為。2.加強(qiáng)森林防火工作，建立健全森林防火責(zé)任制，完善森林防火設(shè)施，提高森林防火能力。3.加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，建立健全森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)采取有效防治措施，防止森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。（三）林地用途管制監(jiān)督1.縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體林地用途管制的監(jiān)督檢查，定期對(duì)林地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法使用林地行為。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變林地用途，不得在林地上建設(shè)非法建筑物、構(gòu)筑物等。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。六、林地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則與條件1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林地所有者、使用者的合法權(quán)益。2.流轉(zhuǎn)的集體林地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議；符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)方式與程序1.林地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。2.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。3.林地流轉(zhuǎn)合同示范文本由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并向社會(huì)公布。（三）流轉(zhuǎn)收益管理1.林地流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)方所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方的，流轉(zhuǎn)收益可以按照一定比例提取用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)督管理，確保流轉(zhuǎn)收益合理使用，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體林地管理情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)林地權(quán)屬、規(guī)劃利用、承包經(jīng)營(yíng)、保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)林業(yè)主管部門做好集體林地管理的相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)集體林地管理情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，濫伐、盜伐林木的，依照《中華