關(guān)于低保動態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保動態(tài)管理工作，確保低保制度公平、公正、公開實(shí)施，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）的動態(tài)管理工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則。對符合低保條件的家庭，要及時納入保障范圍，確保困難群眾基本生活得到有效保障。2.公平公正原則。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，杜絕人情保、關(guān)系保，確保低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確、公平公正。3.動態(tài)管理原則。建立健全低保對象定期核查機(jī)制，根據(jù)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、應(yīng)退盡退。4.公開透明原則。低保政策、申請審批程序、保障對象信息等要全面公開，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。二、低保對象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；省級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。2.工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。3.經(jīng)營性收入指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。4.財產(chǎn)性收入指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入，包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入，財產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。5.轉(zhuǎn)移性收入指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。（三）財產(chǎn)狀況規(guī)定1.家庭財產(chǎn)主要包括：銀行存款和有價證券；機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）、船舶；房屋；債權(quán)；其他財產(chǎn)。2.具體財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實(shí)際情況制定，并向社會公布。三、申請與受理（一）申請1.凡認(rèn)為符合低保條件的城鄉(xiāng)居民家庭，均可以以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關(guān)材料。2.申請時應(yīng)提交以下材料：低保申請書、授權(quán)書；家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；申請家庭成員身份證、戶口本；收入狀況證明，包括工資收入證明、經(jīng)營性收入證明、財產(chǎn)性收入證明、轉(zhuǎn)移性收入證明等；財產(chǎn)狀況聲明，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等情況；其他需要提供的證明材料。（二）受理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理低保申請。對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料。2.受理后，應(yīng)及時在申請材料上簽署受理意見，并將申請材料錄入社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，委托社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)（以下簡稱核對機(jī)構(gòu)）開展相關(guān)調(diào)查工作。（二）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等。3.家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出等。4.其他需要調(diào)查的情況。（三）調(diào)查方式1.信息核對。通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，對低保申請家庭及其家庭成員的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行查詢、核對。2.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解其家庭收入、財產(chǎn)、生活狀況等實(shí)際情況，核實(shí)申請材料的真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。3.鄰里訪問。走訪申請家庭所在社區(qū)（村）的鄰居、居民小組長等，了解申請家庭的實(shí)際生活狀況、家庭收入、財產(chǎn)等情況。4.信函索證。對不便直接核實(shí)的收入和財產(chǎn)信息，可以通過信函等方式向相關(guān)單位和部門索取證明材料。五、審核審批（一）初審1.社區(qū)（村）民委員會收到低保申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果在社區(qū)（村）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無異議的，將申請材料、調(diào)查核實(shí)情況等報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在10個工作日內(nèi)將調(diào)查核實(shí)結(jié)果再次公示。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到社區(qū)（村）民委員會報送的申請材料、調(diào)查核實(shí)情況等之日起10個工作日內(nèi)，進(jìn)行初審。初審可以采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行全面審查。初審合格的，將申請材料、調(diào)查核實(shí)情況等報送縣級人民政府民政部門審批；初審不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）審批1.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的申請材料、調(diào)查核實(shí)情況等之日起10個工作日內(nèi)，進(jìn)行審批。審批可以采取書面審查、隨機(jī)抽查等方式，對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行最終審查。2.經(jīng)審批符合低保條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)確定保障金額，發(fā)放低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起給予低保待遇；不符合低保條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放形式低保金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.低保金按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭人口數(shù)、收入狀況等因素綜合計算確定。計算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)家庭月人均收入）×家庭人口數(shù)。2.對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難對象，可以適當(dāng)提高救助水平。（三）動態(tài)調(diào)整1.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時調(diào)整低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對家庭收入增加超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時停發(fā)低保金；對家庭收入減少但仍符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整低保金發(fā)放金額。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對低保家庭進(jìn)行復(fù)查，及時掌握低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，并將復(fù)查結(jié)果報送縣級人民政府民政部門?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查結(jié)果，及時調(diào)整低保對象和低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。七、動態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低保家庭實(shí)行定期核查制度，每年至少進(jìn)行一次全面核查。核查內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、收入狀況等。2.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對低保對象進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查比例不低于低保對象總數(shù)的20%。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行整改。（二）分類管理1.對低保家庭實(shí)行分類管理，根據(jù)家庭困難程度和致貧原因等因素，將低保家庭分為A、B、C三類。A類為極困家庭，主要包括無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的家庭。對A類家庭每年核查一次。B類為特困家庭，主要包括重病、重殘、年老體弱、喪失勞動能力以及遭遇重大自然災(zāi)害、重大疾病、突發(fā)事件等導(dǎo)致基本生活困難的家庭。對B類家庭每半年核查一次。C類為一般困難家庭，主要包括收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件但收入水平較低的家庭。對C類家庭每季度核查一次。2.對不同類別的低保家庭，在核查頻率、救助水平等方面實(shí)行差異化管理。（三）信息變更1.低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低保家庭信息進(jìn)行變更，并報縣級人民政府民政部門備案。2.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時更新低保對象信息數(shù)據(jù)庫，確保低保對象信息準(zhǔn)確、完整。（四）退出機(jī)制1.對不再符合低保條件的家庭，應(yīng)當(dāng)及時退出低保范圍。退出低保范圍的時間從縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)次月起計算。2.對應(yīng)當(dāng)退出低保范圍而未及時退出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還已領(lǐng)取的低保金，并依法予以處理。八、監(jiān)督與管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，制定低保政策、標(biāo)準(zhǔn)，審核審批低保對象，發(fā)放低保金，開展低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對等工作。2.財政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保低保資金?？顚Ｓ?。3.審計部門負(fù)責(zé)對低保資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保低保資金安全、規(guī)范使用。4.人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息，促進(jìn)有勞動能力的低保對象就業(yè)，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供住房保障信息，對符合住房保障條件的低保家庭給予住房保障。6.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)提供醫(yī)療救助信息，對符合醫(yī)療救助條件的低保家庭給予醫(yī)療救助。7.教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)教育救助政策，對低保家庭學(xué)生給予教育資助。8.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好低保相關(guān)工作。（二）社會監(jiān)督1.建立健全低保信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、社區(qū)公示欄等渠道，及時公開低保政策、申請審批程序、保障對象信息、資金發(fā)放情況等，接受社會監(jiān)督。2.設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，暢通群眾舉報渠道，對群眾舉報的問題及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員等對低保工作進(jìn)行監(jiān)督，聽取意見建議，不斷改進(jìn)工作。（三）責(zé)任追